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基本結(jié)論和政策建議

本文的基本結(jié)論有：（１）轉(zhuǎn)軌以來(lái)財(cái)政赤字率在３％以內(nèi)，但反映真實(shí)赤字的政府收入赤字率Ⅰ和Ⅱ遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)３％。比如，２００６年三個(gè)口徑的赤字率依次為０．７８％、９．７４％和１５．８１％。從財(cái)政赤字率看，我國(guó)財(cái)政沒(méi)有什么風(fēng)險(xiǎn)，但從真實(shí)赤字率看，我國(guó)政府收入風(fēng)險(xiǎn)較高。（２）從對(duì)赤字率貢獻(xiàn)程度看，在２０世紀(jì)９０年代前，透支赤字率高于隱性債務(wù)赤字率，在這之后，隱性債務(wù)赤字率大于透支赤字率。在隱性赤字率里，國(guó)有經(jīng)濟(jì)債務(wù)赤字率大部分年份占比最高，其次是地方債務(wù)赤字率，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)債務(wù)逐漸顯性化，其隱性債務(wù)赤字率占比并不高。在透支赤字率里，體制外收入赤字率逐漸下降，土地出讓收入赤字率大幅度上升，２００７年達(dá)到４．６６％，超過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)債務(wù)率３．８６％和地方政府債務(wù)赤字率４．０８％。（３）三種口徑的赤字率曲線變動(dòng)趨勢(shì)大致相同，說(shuō)明由于地方政府存在激烈的經(jīng)濟(jì)競(jìng)賽，地方政府赤字政策的主要目的是最大化當(dāng)前收入和最大化當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而不是熨平經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)。

我們認(rèn)為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的研究和應(yīng)對(duì)可采取以下措施：（１）對(duì)真實(shí)赤字率的準(zhǔn)確衡量是研究財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的前提。在轉(zhuǎn)軌期間，地方政府往往采取推遲當(dāng)期支付和透支未來(lái)收入方式維持當(dāng)前的財(cái)政收支平衡，前者構(gòu)成隱性債務(wù)和隱性債務(wù)赤字率，后者構(gòu)成不可持續(xù)收入和透支赤字率。為此，統(tǒng)計(jì)計(jì)算包括隱性赤字和透支赤字等在內(nèi)的真實(shí)赤字，有利于正確認(rèn)識(shí)我國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的大小。盡管本文試圖去構(gòu)建這樣的指標(biāo)，但在對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)債務(wù)、地方債務(wù)等推算上，存在不足之處。（２）從我們的分析結(jié)論看，化解國(guó)有經(jīng)濟(jì)債務(wù)和地方政府債務(wù)是減輕隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要舉措；要高度關(guān)注土地出讓收入和體制外收入不可持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)，尋找這些收入減少的替代辦法，保證政府支出的可持續(xù)性。（３）改革中央與地方財(cái)稅體制，調(diào)整中央與地方事權(quán)財(cái)權(quán)的劃分，減少地方政府的財(cái)政收支缺口，是控制隱性赤字和透支赤字增加的基本對(duì)策。（４）目前官員激勵(lì)機(jī)制和地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)賽，是導(dǎo)致地方政府貪婪地增加政府收入和擴(kuò)大資源控制權(quán)的深層次原因。改革官員激勵(lì)機(jī)制是化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的主要對(duì)策。

（作者系北京科技大學(xué)博士研究生，現(xiàn)供職于中國(guó)保監(jiān)會(huì)政策研究室，本文觀點(diǎn)不代表作者所在單位）