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2002年黨的十六大首次提出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”，這是在執(zhí)政黨建設(shè)背景下提出的最重要命題，在黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外引起了廣泛的關(guān)注。此后，黨的民主建設(shè)，在執(zhí)政黨建設(shè)理論創(chuàng)新和現(xiàn)實(shí)工作部署中都處于特別重要的地位。十七屆四中全會(huì)的《決定》，在論述執(zhí)政黨建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)中明確指出，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，重點(diǎn)在于“建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力?！蔽覀冞€要注意到，《決定》在關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主的論述中，把維護(hù)黨的集中統(tǒng)一貫穿于發(fā)展黨內(nèi)民主的始終，強(qiáng)調(diào)了只有充分發(fā)展黨內(nèi)民主，才能維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，才能實(shí)現(xiàn)黨的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)并保證全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)。反之，黨就有可能渙散、失去生命力，并給國(guó)家和民族帶來(lái)災(zāi)難。

黨的民主建設(shè)，其所以是執(zhí)政黨建設(shè)之綱，這是因?yàn)?，作為處于領(lǐng)導(dǎo)地位的長(zhǎng)期執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨，黨的建設(shè)必須和社會(huì)主義政治文明建設(shè)相結(jié)合。社會(huì)主義政治文明是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)三位一體的結(jié)合，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主是中國(guó)特色的民主發(fā)展之路。黨的民主建設(shè)是黨的先進(jìn)性的基本保證，是黨實(shí)行民主執(zhí)政的基本前提，是貫通黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)兩大建設(shè)的關(guān)鍵。制度建設(shè)是黨的建設(shè)科學(xué)化的重要特征，黨的民主建設(shè)是制度建設(shè)的核心，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)以及反腐倡廉建設(shè)，都必須貫穿這一制度建設(shè)的核心。

三、加強(qiáng)黨的民主建設(shè)，必須克服阻力，強(qiáng)化制度供給

《決定》明確提出了發(fā)展黨內(nèi)民主要“以保障黨員民主權(quán)利為根本”，這是發(fā)展黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)、價(jià)值和目標(biāo)。以保障黨員民主權(quán)利為根本，這是堅(jiān)持黨員主體地位的要求，也就是以黨員為本位。以往我們主要的是以組織為本位，強(qiáng)調(diào)黨員的義務(wù)，這是在革命時(shí)期或者高度集中的政治體制下的需要。這是黨的組織建設(shè)的重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，將深刻、長(zhǎng)遠(yuǎn)地影響到黨的組織建設(shè)體系。

《決定》總結(jié)了發(fā)展黨內(nèi)民主的實(shí)踐，提出了要“以加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)”，這意味著保障黨員民主權(quán)利必須從基層做起，同時(shí)也意味著黨內(nèi)基層民主建設(shè)是黨內(nèi)民主的主要的動(dòng)力來(lái)源，尊重基層民主建設(shè)的創(chuàng)造性，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，是黨在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期推動(dòng)黨內(nèi)民主的重點(diǎn)和基本路徑。