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安徽省望江縣地處皖西南邊陲、長江中下游北岸，是古雷池所在地，全國、全省優(yōu)質棉、糧、油、水產品生產基地縣，生態(tài)示范區(qū)試點縣和沿江開發(fā)重點縣。全縣總人口62萬，財政底子薄，雖不是國家級貧困縣，但曾被省委書記王金山稱為“不是貧困縣的貧困縣”。望江縣從建設社會主義新農村和鞏固黨在農村執(zhí)政基礎的戰(zhàn)略高度出發(fā)，著眼于增強村干部崗位的吸引力和基層黨組織的凝聚力，建立起了村干部報酬正常增長、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險（離職補貼）“三位一體”的激勵保障機制，實現(xiàn)了村干部“報酬工薪化、待遇保障化”，達到了病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)的目標，得到了省、市的充分肯定和基層的一致?lián)碜o。

一、基本動因

建立“三位一體”的村干部激勵保障機制，財政將為此支出達1200多萬元，其中縣級財政承擔近800萬元，而且這個數(shù)字還會逐年增長，這對于一個“不是貧困縣的貧困縣”來說，其難度可想而知。出臺這樣一個政策，縣委是經過深入思考、審慎決策的。其一，呼應了上級的要求。建設新農村，重點在村，關鍵是人。村干部是一個特殊的群體，在農民眼里，他們是干部；在其他人眼里，他們又是農民。“政治上沒盼頭，經濟上沒甜頭，保障上沒靠頭”，是村干部們的真實寫照。近年來，從中央到地方各級都提出要真正重視、真情關懷、真心愛護廣大農村基層干部，最大限度地調動其主觀能動性，為建設社會主義新農村擴大動力源泉。其二，順應了基層的呼聲。經過并村之后，我縣由原來359個村合并為120個，村干部也由原來的1795名減少為766名，合并后的村人口多、規(guī)模大、任務重，村干部長年奮斗在農村工作一線，工作壓力非常大，而與之相對應的是，村干部待遇偏低，后顧之憂難解決，尤其是與外出務工人員的收入差距在不斷擴大，村干部崗位吸引力不斷下降，導致村干隊伍不夠穩(wěn)定，每年“兩會”期間，都要收到不少關于村干部報酬待遇方面的議案提案。其三，適應了該縣的縣情?？h委認為，盡管目前全縣的經濟發(fā)展仍處在打基礎階段，各方面建設資金不足的現(xiàn)象還比較突出，但近年來全縣經濟建設不斷發(fā)展，經濟實力逐步增強，已經具備一定的實力為村干部加薪。

二、主要做法

2007年，縣委幾經調研，充分征求相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責同志和村干部代表意見，制定出臺了《望江縣關于建立村干部經濟待遇激勵保障機制的意見》。主要做法是：

一是建立村干部工資正常增長制度。村干部工資包括固定工資、績效工資和獎勵工資三個部分。2007年村主職干部固定工資為4600元、一般干部為4100元，由縣財政會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)按季打卡發(fā)放；績效工資由縣財政按每人每年1500元的標準測算總額到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定績效掛鉤考核辦法，于下年初考核兌現(xiàn)到個人。有集體經濟收入的村，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)核準，可增設獎勵工資，獎勵標準按主職不超過2000元、一般干部不超過1500元發(fā)放，嚴禁舉債發(fā)放獎勵工資。以后每年按不低于全縣農民人均純收入的增長幅度適度增長，力爭2010年主職干部年工資突破1萬元。