進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)和治理理論的影響，當(dāng)代的政府績效評估出現(xiàn)了一種民眾導(dǎo)向的治理趨勢。新公共管理理論主張，政府對待公民要像企業(yè)對待顧客一樣，以滿足顧客的需要為重要的價(jià)值取向。只有顧客驅(qū)動(dòng)的政府才能滿足多樣化的社會(huì)需求并促進(jìn)政府服務(wù)質(zhì)量的提高。這樣，新公共管理改變了傳統(tǒng)公共行政的政府與社會(huì)之間的關(guān)系，政府不再是凌駕于社會(huì)和公民之上的封閉的官僚機(jī)構(gòu)，而是以民為本、服務(wù)民眾的行為責(zé)任主體，直接面對民眾，滿足民眾需求，實(shí)現(xiàn)在傳統(tǒng)行政模式下難以實(shí)現(xiàn)的公共責(zé)任。
治理理論和新公共管理運(yùn)動(dòng)固然給政府績效評估帶來了一絲清新，但只有真正融入到我國國情，在改造和重塑傳統(tǒng)行政文化、建構(gòu)民主參與的公民社會(huì)的同時(shí)，以人民為主體的政績評估制度才能真正建立起來。
首先，從行政文化上來說，要實(shí)現(xiàn)從管制行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變，從權(quán)力本位向民眾本位轉(zhuǎn)變。這兩個(gè)轉(zhuǎn)變對回歸政府績效的民眾本位價(jià)值取向顯得尤為重要。民眾本位價(jià)值取向的政府績效評估強(qiáng)調(diào)責(zé)任、廉能和公正，強(qiáng)調(diào)政府在決策和組織推行過程中的責(zé)任義務(wù)和公正，以及對公眾要求做出積極的回應(yīng)。
其次，治理理論也好，新公共管理運(yùn)動(dòng)也罷，歸根結(jié)底是國家權(quán)力向社會(huì)權(quán)利的回歸，唯有如此，才能真正實(shí)現(xiàn)民主政治下以人民為主體的績效評估，做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，才能真正構(gòu)建起讓人民滿意的政府。而這一社會(huì)回歸，歸根結(jié)底要取決于公民社會(huì)的成熟發(fā)展。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公民社會(huì)興起以及由此產(chǎn)生的國家與社會(huì)關(guān)系、政府與社會(huì)組織關(guān)系已經(jīng)成為政府一項(xiàng)不可忽視的重要研究課題。
（作者為清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo)）
新公共治理的理論基礎(chǔ)（思想錦囊）
新公共治理主張?jiān)谡裙膊块T廣泛采用私營部門成功的治理方法和競爭機(jī)制，重視公共服務(wù)的產(chǎn)出。如果說傳統(tǒng)的公共行政以威爾遜、古德諾的政治—行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點(diǎn)的話，新公共治理則是以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)治理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。
首先，新公共治理從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中獲得諸多理論依據(jù)，如從“理性人”的假定中獲得績效治理的依據(jù)；從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應(yīng)以市場或顧客為導(dǎo)向，提高服務(wù)效率、質(zhì)量和有效性的依據(jù)；從成本—效益分析中獲得對政府績效目標(biāo)進(jìn)行界定、測量和評估的依據(jù)等等。
其次，新公共治理又從私營治理方法中汲取營養(yǎng)。新公共行政治理認(rèn)為，私營部門許多治理方式和手段都可為公共部門所借用。如私營部門的組織形式能靈活地適應(yīng)環(huán)境，而不是韋伯所說的僵化的科層制；對產(chǎn)出和結(jié)果的高度重視，而不是只管投入，不重產(chǎn)出；人事治理上實(shí)現(xiàn)靈活的合同雇傭制和績效工資制，而不是一經(jīng)錄用，永久任職，等等。
《人民論壇》 (2009-11-21 第04版)
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