三是有時(shí)制度執(zhí)行不夠有力，制度權(quán)威性時(shí)常受到影響。有的制度相互銜接不好，容易造成執(zhí)行錯(cuò)位。如選任制與委任制二者關(guān)系，由于缺少科學(xué)的制度安排，實(shí)際工作中經(jīng)常是以選任制為名行委任制之實(shí)，最終傷及的就是選任制的權(quán)威性，讓人們失去對(duì)選任制的信任。有的制度規(guī)定沒有明確的執(zhí)行主體和責(zé)任要求，尤其是沒有具體的責(zé)任人，缺少剛性約束，制度執(zhí)行與否，效果如何，既沒有考核激勵(lì)，也沒有責(zé)任追究，結(jié)果制度形同虛設(shè)，有時(shí)甚至?xí)S為少數(shù)人擅權(quán)謀利的工具。
制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，完整有效的制度應(yīng)由三部分組成，即非正式約束、正式約束和實(shí)施機(jī)制。非正式約束包括價(jià)值觀念、倫理規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)等因素。正式約束即制度本身，是指人們創(chuàng)造的一系列科學(xué)的政策法規(guī)。實(shí)施機(jī)制就是要有強(qiáng)制力量保證制度能夠有效落實(shí)。因此，防止干部人事制度改革走入“制度陷阱”，必須從以下幾方面下功夫。
1.大力加強(qiáng)制度文化建設(shè)。一方面要尊重制度。制度面前，人人平等。任何人既要受制度約束，也要受制度保護(hù)。實(shí)踐證明，干部人事工作只有走靠制度識(shí)人、選人的道路，才最能服人、得人。要改變目前有些地方在選人用人中事實(shí)存在的“人治”狀況，走真正信仰制度、尊重制度、依靠制度選人用人之路。另一方面要大力宣傳制度。主動(dòng)揭開干部人事工作的“神秘面紗”，讓廣大干部群眾全面準(zhǔn)確了解制度，引導(dǎo)他們正確運(yùn)用制度，主動(dòng)接受他們的監(jiān)督，不斷提高干部人事工作的制度化水平。
2.在核心制度建設(shè)上求突破。一是實(shí)行黨政干部分類管理。分類是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的前提和基礎(chǔ)。中央黨校教授高新民研究指出，中國(guó)黨政干部制度改革的過程就是選任制與委任制兩種制度體系磨合的過程。深化干部人事制度改革必須首先從厘清這兩方面制度開始。這是推進(jìn)干部人事改革核心制度建設(shè)的組織基礎(chǔ)。二是規(guī)范干部使用初始提名。這是推進(jìn)干部人事工作核心制度建設(shè)釣關(guān)鍵。干部使用初始提名，本質(zhì)是一個(gè)授權(quán)和明責(zé)的過程，就是要通過建立公開、科學(xué)、規(guī)范的授權(quán)和明責(zé)機(jī)制，讓每個(gè)人清楚地知道自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任以及盡責(zé)、不盡責(zé)會(huì)帶來的結(jié)果。應(yīng)以公推公選縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員為重點(diǎn)，爭(zhēng)取5—10年在改進(jìn)選任制干部初始提名上有大的突破。三是改進(jìn)干部考核管理。對(duì)選任制干部考核管理，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行任期制，突出任期目標(biāo)考核，評(píng)價(jià)主體應(yīng)是授權(quán)人，要加大以民主推薦、民主評(píng)議、民意調(diào)查等方式考核力度。對(duì)委任制和聘任制干部的考核，要著手建立一套完整科學(xué)規(guī)范的崗位職責(zé)體系，突出對(duì)干部履行崗位職責(zé)和年度工作業(yè)績(jī)考核。目前僅靠干部處室同志和臨時(shí)抽調(diào)人員集中考核大量干部，質(zhì)量是很難保證的。可以探索引入第三方考核機(jī)制，整合用好各類資源，提高干部考核效益。
3.構(gòu)建強(qiáng)有力的落實(shí)機(jī)制。制度的生命力和威力在于落實(shí)。應(yīng)成立中央一級(jí)改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實(shí)施全國(guó)干部人事制度改革工作。建立明確的改革責(zé)任體系，各級(jí)黨委、各個(gè)部門的黨委(黨組)是干部人事制度改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，其主要負(fù)責(zé)同志是干部人事制度改革的第一責(zé)任人。組織人事部門肩負(fù)著推進(jìn)改革的具體實(shí)施工作，其主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)為直接責(zé)任人。建立考核督查制度。上一級(jí)改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要對(duì)下一級(jí)干部人事制度改革的各項(xiàng)工作進(jìn)行定期督查考核評(píng)議，結(jié)果要作為分管此項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的重要內(nèi)容之一，以不斷增強(qiáng)制度的強(qiáng)制性、權(quán)威性、有效性。
原文發(fā)表于《黨的生活》（南京）(作者為中共江蘇省淮安市委組織部研究室主任)
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