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國(guó)民初期公務(wù)員懲戒機(jī)構(gòu)的實(shí)踐

1912年，中華民國(guó)建立，宋教仁受命負(fù)責(zé)《中華民國(guó)臨時(shí)約法》的擬定。宋教仁指出，都察院在官吏監(jiān)察中有重要作用，但在即將開國(guó)會(huì)的背景下，都察院職掌與立憲國(guó)的議會(huì)和法院的職能有沖突之處。因此，他認(rèn)為，只有成立獨(dú)立的官吏懲戒裁判所，才可以兼顧立憲政治之通例與中國(guó)自古設(shè)立都察院之精意。⑦這種認(rèn)知落實(shí)到《臨時(shí)約法》中，成為第二章第十條規(guī)定：“人民對(duì)于官吏違法損害權(quán)利之行為，有陳訴于平政院之權(quán)?！雹嗨谓倘实膽徒錂C(jī)構(gòu)獨(dú)立化的構(gòu)想與晚清一脈相傳。然而，他的構(gòu)想還來(lái)不及在短暫的南京臨時(shí)政府中付諸實(shí)施。

北京民國(guó)政府成立后，繼承《臨時(shí)約法》的立法精神，1913年1月，北京民國(guó)政府據(jù)《臨時(shí)約法》的規(guī)定頒布了《文官懲戒法草案》，同年3月，熊希齡依據(jù)《文官懲戒法草案》，設(shè)立官吏懲戒會(huì)，對(duì)未觸犯法律的違紀(jì)官吏進(jìn)行懲戒。這樣，一種與中國(guó)傳統(tǒng)不同的新的官吏懲戒制度正式建立。熊希齡（1870-1937，字秉三，湖南鳳凰人），光緒進(jìn)士，曾任出洋考察憲政五大臣的參贊，⑨是較早了解憲政精神的政府官員。1913年8月，熊希齡出任國(guó)務(wù)總理，即向袁世凱建議全面實(shí)施懲戒委員會(huì)制度。袁世凱據(jù)其建議，在1914年1月20日頒布《文官懲戒委員會(huì)編制令》，正式設(shè)置高等文官懲戒委員會(huì)及普通文官懲戒委員會(huì)。同年3月31日，北京民國(guó)政府出臺(tái)了《平政院編制令》，設(shè)立平政院，官吏懲戒會(huì)歸其管轄。平政院下還設(shè)肅政廳，其中肅政廳負(fù)責(zé)官吏的糾彈，官吏懲戒會(huì)負(fù)責(zé)懲戒。⑩在官吏懲戒機(jī)構(gòu)建立的同時(shí)，北京民國(guó)政府制定了相配套的懲戒法案，明確了官吏懲戒機(jī)構(gòu)構(gòu)成、職責(zé)和官吏懲治原則、范圍、方法、程序等相關(guān)事項(xiàng)。

這樣，北京民國(guó)政府就建立起隸屬于行政權(quán)之下，獨(dú)立于普通司法審判機(jī)構(gòu)的專門的行政審判機(jī)關(guān)，以大陸法系為藍(lán)本的官吏懲戒制度最終建立。它對(duì)后來(lái)的廣州國(guó)民政府及南京國(guó)民政府時(shí)期的官吏懲戒制度都有較突出的借鑒意義。因而我們可以看到，廣州國(guó)民政府及南京國(guó)民政府時(shí)期的官吏懲戒機(jī)構(gòu)職責(zé)和官吏懲治原則、范圍、方法、程序等相關(guān)事項(xiàng)多有相似。