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孫中山、胡漢民的理論影響
孫中山的政治制度思想的影響?，F(xiàn)代西方政治學中的三權分立理論對中國革命者反專制起到過重要的作用。孫中山建構的政制思想帶有明顯的西方政治思想的痕跡。然而，在革命的歷程中，孫中山感到中國傳統(tǒng)政治中仍有可以繼承的遺產(chǎn)，他力圖調(diào)和中西，建構出包含“革命程序論”，“五權憲法”，“直接民權”，“萬能政府”，“權能分治”等理論的政制方案。？輥？輰？訛孫中山的追隨者把他的思想作為政治制度建構的依據(jù)。但是，由于孫中山的許多構想是為了解決革命歷程中碰到的問題，因此，他對政制所作的種種構思更多的是為解決政治性問題，對行政方面的考慮并不全面。就監(jiān)察制度而言，孫中山強調(diào)監(jiān)察權的獨立，但對與監(jiān)察權相對應的懲戒權，并沒有直接的論述。？輥？輱？訛由孫中山的部分言論可知，他認為監(jiān)察權就是糾察權，專管監(jiān)督彈劾的事；裁判官吏的機關要獨立，否則難以達到吏治效果。但孫中山?jīng)]有說明，彈劾是否就是裁判？裁判官吏的機關獨立于何處？因而，當孫中山的追隨者在將其監(jiān)察構想變成現(xiàn)實政治時，就難免出現(xiàn)理論空白和眾說紛紜的解釋，使依據(jù)“五權憲法”來建構公務員懲戒制度從嘗試起就引發(fā)爭議。
胡漢民的懲戒制度構想的影響。胡漢民長期追隨孫中山先生進行革命，是孫中山先生的重要助手，又是三民主義的主要宣傳者，國民黨內(nèi)普遍認同其為孫中山的繼承人，？輥？輲？訛胡漢民也以自己是孫中山思想的權威解釋者自居。1928年6月，胡漢民首倡施行“訓政”建國方針，明確提出“以五權制度，作訓政之規(guī)模，期五權憲政最后之完成”。？輥？輳？訛1928年8月，南京政府實施訓政，由胡漢民主持政制方案的設定。對于訓政這樣一種沒有先例的設想，孫中山的預想不免失之過粗，而胡漢民則把這一思想做了實踐層面的闡發(fā)，使之更具操作性。胡漢民對懲戒制度的構想主要有以下幾個方面：首先，確立了懲戒制度的黨治原則，使國民黨在中央公務員懲戒委員會的運作中居于主導地位，但同時也使努力建立的法治規(guī)則受到黨治權威的漠視，令部分人憑借黨中央至高無上的威權形成特權，在懲戒上享有了特權，影響了中央公務員委員會的執(zhí)行力。其次，確立了監(jiān)察與懲戒分權原則，將公務員懲戒權歸屬司法院，獨立于監(jiān)察院外。再次，在懲戒制度中引入現(xiàn)代法治規(guī)范，包括在懲戒制度中確立法律職業(yè)化制度、遵循刑事優(yōu)先原則、建立了對公務員司法救濟的規(guī)定等。（作者單位：廣東茂名學院歷史學系；本文為校級青年資金項目，項目編號：203168）
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