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從軍事角度講，彭德懷的主張當(dāng)然是實(shí)事求是和有充分依據(jù)的，而朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人一廂情愿、一味蠻干的情緒，顯然是受到其政治考慮和其他因素影響的。不過(guò)，這里需要補(bǔ)充說(shuō)明的是，中朝之間的這種分歧，只是在軍事策略方面持有不同主張，而從總的戰(zhàn)略方針來(lái)看，北京同平壤、莫斯科是一致的，都主張通過(guò)軍事手段或軍事壓力把聯(lián)合國(guó)軍趕出朝鮮半島，以徹底解決朝鮮問(wèn)題。在這種情緒下，毛澤東和金日成都沒(méi)有認(rèn)真考慮此時(shí)聯(lián)合國(guó)提出的停戰(zhàn)談判的決議案，從而失去了一次盡早結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)的有利時(shí)機(jī)。

四、關(guān)于鐵路運(yùn)輸?shù)墓芾眢w制問(wèn)題

隨著志愿軍連續(xù)三次戰(zhàn)役的勝利和戰(zhàn)線(xiàn)的向南推移，中朝軍隊(duì)的后方補(bǔ)給線(xiàn)越拉越長(zhǎng)。

這時(shí)，保障軍隊(duì)后勤供應(yīng)問(wèn)題的重要性就突出地顯露出來(lái)。與此同時(shí)，由于戰(zhàn)爭(zhēng)，到1950年底，朝鮮的“工業(yè)生產(chǎn)已完全停頓”。為了恢復(fù)和保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，中朝聯(lián)軍打過(guò)三八線(xiàn)以后，朝鮮政府便做出了“關(guān)于1951年第一季度恢復(fù)及發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”等一系列決定。特別是1951年2月22日“關(guān)于改進(jìn)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期鐵路工作”的決定，提出了鐵路“為恢復(fù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸?shù)娜蝿?wù)”。于是，中朝雙方在如何保證鐵路運(yùn)輸及鐵路管理體制方面的矛盾隨之爆發(fā)。

志愿軍出國(guó)作戰(zhàn)，由于朝鮮遭受戰(zhàn)爭(zhēng)的嚴(yán)重破壞，資源不足，致使部隊(duì)供應(yīng)不能取之于當(dāng)?shù)?，而美軍裝備精良，機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，亦無(wú)法取之于敵人。因此，物資和裝備基本上要靠國(guó)內(nèi)運(yùn)來(lái)。但朝鮮山地多，運(yùn)途遠(yuǎn)，且路況十分惡劣，而志愿軍汽車(chē)數(shù)量本來(lái)就不足，加上敵機(jī)日夜轟炸，損失極大，公路運(yùn)輸力量更顯緊張。于是，鐵路運(yùn)輸?shù)闹匾跃惋@得特別突出。

早在1950年10月底11月初，彭德懷即向東北局提出應(yīng)加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸和建立統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)的要求，還請(qǐng)求中央派鐵道兵到朝鮮加強(qiáng)修路力量。11月6日鐵道兵團(tuán)和鐵路員工志愿援朝大隊(duì)相繼入朝，與朝鮮人民軍鐵道搶修部隊(duì)、朝鮮鐵路員工并肩作戰(zhàn)。

為了改善鐵路運(yùn)輸?shù)墓芾恚瑓f(xié)調(diào)中朝雙方的運(yùn)輸任務(wù)，確保前線(xiàn)的供給和傷員及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)，彭德懷在 11月16日與高崗會(huì)見(jiàn)時(shí)又提出了建立中朝鐵路聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)想。為了解決這個(gè)問(wèn)題，中方先后派人來(lái)朝，經(jīng)使館安排多次同朝方有關(guān)人員商談，但均未有結(jié)果。直到12月3日金日成親自到北京與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人洽談后，才取得了原則上的一致意見(jiàn)。到12月底，中國(guó)方面成立了以劉居英為司令員、余光生為政委、葉林為副司令員的東北軍區(qū)鐵道運(yùn)輸司令部（后改為東北軍區(qū)軍事運(yùn)輸司令部），負(fù)責(zé)組織支前運(yùn)輸，并指揮搶修鐵路；同時(shí)，在球場(chǎng)臨時(shí)設(shè)立了朝鮮鐵道軍事管理局，由中朝雙方共管，并充實(shí)了力量。1951年1月22日至30日，東北軍區(qū)在沈陽(yáng)召開(kāi)后勤會(huì)議，專(zhuān)門(mén)研究志愿軍后勤工作問(wèn)題。參加會(huì)議的有志愿軍各軍后勤部、各分部以及東北軍區(qū)后勤部、東北人民政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。周恩來(lái)率代總參謀長(zhǎng)聶榮臻、總后勤部部長(zhǎng)楊立三、空軍司令劉亞樓、炮兵司令陳錫聯(lián)、軍委運(yùn)輸司令呂正操等領(lǐng)導(dǎo)人，專(zhuān)程來(lái)沈陽(yáng)參加會(huì)議。周恩來(lái)在會(huì)上明確提出了建立一條打不垮、炸不爛的鋼鐵運(yùn)輸線(xiàn)的任務(wù)。