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經(jīng)過(guò)這些努力，使中斷的鐵路運(yùn)輸，在球場(chǎng)、定州以北（共延長(zhǎng)384公里）恢復(fù)了通車(chē)，1951年1月即接運(yùn)2944列車(chē)，較上月增加44%.到4月，在軍管局管轄范圍內(nèi)的1391公里線路中，通車(chē)線路已發(fā)展到1321公里（東達(dá)釋王寺，南到南川）。

盡管鐵路線大體通車(chē)了，但后勤供應(yīng)的根本矛盾并未緩解，除了敵機(jī)轟炸造成的損失外，最嚴(yán)重的問(wèn)題是鐵路運(yùn)輸內(nèi)部管理混亂，缺乏統(tǒng)一調(diào)度。由于各部門(mén)、各單位之間互不了解，強(qiáng)調(diào)各自的重要性，爭(zhēng)車(chē)、爭(zhēng)路、爭(zhēng)時(shí)間，矛盾和沖突時(shí)有發(fā)生。經(jīng)常出現(xiàn)的情況是，搶運(yùn)上來(lái)的不是急需物資而無(wú)人卸車(chē)，急需的物資又因前沿山洞被占而積壓在后方，由此造成列車(chē)運(yùn)行時(shí)間普遍延長(zhǎng)，熙川以北山洞嚴(yán)重堵塞（如1950年 12月底積壓重車(chē)竟達(dá)329輛）。鐵路軍管局雖然成立，也由雙方共管，但中朝之間仍然存在著很大分歧。在管理方針上，究竟應(yīng)該采取軍管方式，還是僅僅實(shí)行軍事代表制，尚未確定；在運(yùn)力分配原則上，究竟是首先搶運(yùn)軍需物資，還是以民用和經(jīng)濟(jì)建設(shè)物資為主，也有爭(zhēng)論。再加上組織機(jī)構(gòu)極不健全，人員思想情緒不夠穩(wěn)定，鐵路運(yùn)輸?shù)奶幘橙匀皇掷щy。為此，彭德懷向毛澤東抱怨：對(duì)運(yùn)輸問(wèn)題“若無(wú)速效解決辦法，勢(shì)必延長(zhǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”。如何協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，建立統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮的鐵路運(yùn)輸機(jī)制，從而保障鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩?、暢通，已?jīng)迫在眉睫。

關(guān)于建立中朝聯(lián)合鐵路運(yùn)輸司令部的問(wèn)題，早在12月金日成訪問(wèn)北京時(shí)就確定了基本原則。金回到朝鮮后對(duì)柴成文說(shuō)：“前些時(shí)候關(guān)于鐵路運(yùn)輸?shù)能娛鹿苤茊?wèn)題，中國(guó)同志多次與我們的同志商談，我們總有些人，就是不懂得沒(méi)有軍事上的勝利什么也談不上的道理”。并說(shuō)，“這件事在北京已經(jīng)商妥，請(qǐng)你轉(zhuǎn)告高崗?fù)荆陀伤舞F路人員去辦吧”。但實(shí)際上在具體談判中卻困難重重，阻力甚大。

1951年2月19日，負(fù)責(zé)談判的中方代表葉林（東北交通部部長(zhǎng)）、張明遠(yuǎn)（東后司副司令員）、彭敏（鐵道兵）報(bào)告：在談判中，朝方往往對(duì)問(wèn)題考慮不周，提出的意見(jiàn)前后矛盾，但其中心思想是明確的。第一，在中朝雙方的運(yùn)輸量超過(guò)朝鮮鐵路運(yùn)輸能力的情況下，反對(duì)中方提出的“應(yīng)首先滿足軍需運(yùn)輸”的原則，而對(duì)朝鮮經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的考慮較多。按照樸憲永的話說(shuō)，經(jīng)濟(jì)就是政治，這個(gè)問(wèn)題最好由金日成和高崗出面解決。第二，要求朝鮮交通省參與對(duì)鐵路的管理。雖同意成立聯(lián)合軍運(yùn)司令部，中方為正，朝方為副，受中朝聯(lián)合司令部領(lǐng)導(dǎo)，但須與交通省合署辦公，并建議中國(guó)也成立類似朝鮮軍事交通局的機(jī)構(gòu)。第三，在鐵路管理機(jī)構(gòu)問(wèn)題上，反對(duì)實(shí)行軍管制。樸憲永提出恢復(fù)朝鮮原各鐵路管理局，而將已經(jīng)成立的臨時(shí)鐵路軍管局改為定州管理局。