到3月中旬，雙方在鐵路管理的基本原則方面仍然存在較大差距。軍管與鐵路行政合而為一是戰(zhàn)時提高鐵路運輸效率的有效辦法，而鐵路軍管局則是中朝聯(lián)合實行軍管的具體組織形式。對此，朝方不便直接提出反對，而是自行成立了軍事交通局，對鐵路進(jìn)行控制，還恢復(fù)了原管理局機構(gòu)管界和部分工作（交通省21號令），實際上削弱和限制了軍管局，使其無法完全行使職權(quán)。為了盡快達(dá)成協(xié)議，周恩來做了妥協(xié)，除堅持“在聯(lián)司指揮下設(shè)雙方統(tǒng)一的軍管司令部，統(tǒng)一進(jìn)行搶修護(hù)路及調(diào)度車運”外，同意“在目前作戰(zhàn)時期，朝鮮鐵路行政仍需朝鮮交通相管轄”。對于中方的這個讓步，金日成表示基本同意。然而，在中方代表與朝鮮交通相樸義完逐項談判時，朝方又提出了進(jìn)一步要求：除鐵路行政系統(tǒng)仍歸交通省領(lǐng)導(dǎo)外，一、軍管局僅負(fù)責(zé)制定計劃，其作用只是對鐵路運輸進(jìn)行檢查和監(jiān)督；二、鐵路搶修工作另成立聯(lián)合機構(gòu)，委托交通省領(lǐng)導(dǎo)。這實際上等于取消了已經(jīng)建立的中朝聯(lián)合軍管機構(gòu)。
鑒于朝方在談判中反復(fù)不定，雙方基本想法差距太大，中方代表深感問題復(fù)雜，關(guān)系重大，即使形成紙上協(xié)議，也難以改變實際狀況，以至要求再派“有威望的得力干部來此慢慢談判”。
彭德懷亦無可奈何，提出將交通省的意見呈金日成，由雙方政府出面解決，只求朝方能“確保軍運如數(shù)完成，確定鐵路管理和運輸?shù)木唧w辦法”。[NextPage]隨后，針對朝方的三項原則，即鐵路行政隸屬朝交通??；成立中正朝副的聯(lián)合軍運司令部；成立中正朝副的統(tǒng)一鐵道兵團(tuán)司令部（即中方所說搶修司令部），高崗提出五點商榷意見：一、堅持對朝鮮鐵路的軍管制度，但可實行軍事代表制，在聯(lián)運司下設(shè)各級軍事代表，中正朝副，軍事代表對一切軍運有最后決定權(quán)。二、聯(lián)運司設(shè)沈陽，派總代表駐朝交通省，監(jiān)督軍運計劃執(zhí)行。三、要求朝方保證聯(lián)運司與其總代表及各級軍事代表間電話暢通。四、成立統(tǒng)一搶修司令部，受聯(lián)運司領(lǐng)導(dǎo)，同時受朝交通相及聯(lián)運司指導(dǎo)。五、在朝中國員工受朝鐵路局領(lǐng)導(dǎo)，其政治工作則受中國軍事代表直接領(lǐng)導(dǎo)。葉、張、彭據(jù)此與朝交通相再次談判。除對搶修司令部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的歸屬問題尚未明確表態(tài)外，朝方基本接受了高崗的五點意見，但要求確定朝交通省對其所屬各鐵路管理局行使管轄權(quán)。關(guān)于運輸問題，朝方同意原則上全部通車，由聯(lián)運司審核批準(zhǔn)軍用物資和國民經(jīng)濟(jì)所需物資的運輸比例。至于交通省及其所屬各管理局，朝方請中國派人任副職。雙方商定，將談判記錄整理簽字后，呈報各自政府批準(zhǔn)。得此情況后，周恩來一方面要求中方代表最好爭取能在記錄中列入有關(guān)聯(lián)合搶修司令部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的內(nèi)容，一方面也只得同意葉、張、彭在記錄上簽字，并將全文帶回北京。恰在此時，莫斯科的意見到來，扭轉(zhuǎn)了局面。
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