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據(jù)當(dāng)事人張明遠(yuǎn)觀察，中朝會(huì)談之所以爭(zhēng)執(zhí)不下，其實(shí)質(zhì)是聯(lián)運(yùn)司領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的歸誰(shuí)所有的問(wèn)題。中方代表認(rèn)為，當(dāng)時(shí)朝鮮的鐵路和機(jī)車(chē)大部被毀，鐵路運(yùn)行的車(chē)輛主要是中國(guó)開(kāi)來(lái)的，而搶修線路、運(yùn)送物資的部隊(duì)和司乘人員都以中方為主，甚至維修線路的器材和部分朝鮮鐵路員工的供應(yīng)也都是由中方負(fù)責(zé)。從這些實(shí)際情況看，朝鮮方面難以協(xié)調(diào)指揮鐵路運(yùn)輸?shù)恼＿\(yùn)行。所以，戰(zhàn)爭(zhēng)期間的中朝鐵路聯(lián)運(yùn)應(yīng)由中方牽頭。但朝方以及蘇聯(lián)駐朝鮮顧問(wèn)堅(jiān)持認(rèn)為，對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)墓芾砩婕皣?guó)家主權(quán)問(wèn)題，必須由朝鮮領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)此，周恩來(lái)曾指出，問(wèn)題的根子不在平壤，而在莫斯科，并表示要同蘇方協(xié)商，以求妥善解決。

就在周恩來(lái)電告中方代表準(zhǔn)備在談判記錄上簽字的當(dāng)天，斯大林來(lái)電表示了蘇聯(lián)的立場(chǎng)，全文如下：“我駐沈陽(yáng)領(lǐng)事列多夫斯基剛剛向我們報(bào)告了高崗?fù)镜囊庖?jiàn)，即為正確組織部隊(duì)和作戰(zhàn)物資向前線的運(yùn)輸工作，朝鮮鐵路必須交由在朝鮮的中國(guó)司令部管理。從領(lǐng)事的報(bào)告中可以看出，金首相是支持這個(gè)意見(jiàn)的，但朝鮮的部長(zhǎng)們卻似乎反對(duì)這個(gè)意見(jiàn)，他們認(rèn)為這個(gè)辦法將損害朝鮮的主權(quán)。假如需要我的意見(jiàn)和聯(lián)共（布）中央的意見(jiàn)的話，那么我們認(rèn)為必須告知您，我們完全支持高崗?fù)镜囊庖?jiàn)。為了順利地進(jìn)行解放戰(zhàn)爭(zhēng)，這個(gè)辦法是必須采取的。總的來(lái)說(shuō)我們認(rèn)為，為朝鮮本身的利益著想，中國(guó)和朝鮮之間最好能建立起更密切的國(guó)家關(guān)系?！敝芏鱽?lái)當(dāng)即將這一電文轉(zhuǎn)給高崗和彭德懷，并表示可以繼續(xù)“力爭(zhēng)聯(lián)合鐵路修復(fù)司令部歸聯(lián)司或運(yùn)司指揮或仍進(jìn)一步提議將朝鮮鐵路管理局置于軍事管制的直接管理之下”，中方代表亦可暫緩簽字，而由政府出面邀請(qǐng)朝交通相到沈陽(yáng)再談。

在此后的談判中，中方的態(tài)度開(kāi)始強(qiáng)硬起來(lái)。4月16日，周恩來(lái)致電倪志亮即轉(zhuǎn)金日成：“提議為適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)需要，朝鮮鐵路必須立即置于統(tǒng)一的軍事管制之下”，“即在聯(lián)司領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立中朝聯(lián)合的軍運(yùn)司令部，統(tǒng)一朝鮮鐵路的管理、運(yùn)輸、修復(fù)與保護(hù)事宜 ”。5月4日，中朝兩國(guó)政府在北京簽訂《關(guān)于朝鮮鐵路戰(zhàn)時(shí)軍事管制的協(xié)議》，對(duì)管理體制、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)力分配等重大問(wèn)題做出了明確規(guī)定。根據(jù)協(xié)議精神，7 月在安州正式成立了朝鮮鐵道軍事管理總局，劉居英為局長(zhǎng)兼政治委員，金黃一（朝方）、黃鐸為副局長(zhǎng)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)朝鮮戰(zhàn)區(qū)鐵路運(yùn)輸?shù)墓芾?、組織與實(shí)施。軍管總局下設(shè)熙川、定州、新成川、平壤、高原5個(gè)分局，共有援朝員工1.2萬(wàn)余人。8月1日，在沈陽(yáng)成立了中朝聯(lián)合鐵道運(yùn)輸司令部（聯(lián)運(yùn)司），受中朝聯(lián)合司令部直接領(lǐng)導(dǎo)，東北軍區(qū)副司令員賀晉年兼司令員，張明遠(yuǎn)兼政治委員，南學(xué)龍（朝鮮鐵道副相）、劉居英、李壽軒、葉林為副司令員，同年11月又在安州成立了聯(lián)運(yùn)司的前方派出機(jī)構(gòu)——前方鐵道運(yùn)輸司令部，劉居英任司令員兼政治委員，金黃一、李壽軒為副司令員，負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)軍管總局、搶修指揮部和鐵道高炮指揮部的工作。鐵道兵團(tuán)增加為4個(gè)師又3個(gè)團(tuán)，還有援朝工程總隊(duì)，總?cè)藬?shù)達(dá)5.2萬(wàn)余人。從此，在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，鐵道運(yùn)輸部隊(duì)、搶修部隊(duì)及高炮部隊(duì)密切配合，協(xié)同行動(dòng)，采取“以集中對(duì)集中，以機(jī)動(dòng)對(duì)機(jī)動(dòng)”的作戰(zhàn)方針，大大提高了鐵路運(yùn)輸效率。