隨著戰(zhàn)事發(fā)展，兩軍統(tǒng)一指揮的問題漸漸提到議事日程上。在第一次戰(zhàn)役期間，彭德懷屢次報(bào)告，因中朝之間缺乏協(xié)調(diào)——語言不通、地形不熟、朝鮮黨政軍民撤退堵塞道路等等，“志愿軍行軍作戰(zhàn)受阻”。特別是還多次發(fā)生人民軍誤擊志愿軍的事件。如11月 4日志愿軍第39軍在博川東南圍攻美第24師時(shí)，遭到奉命向順川挺進(jìn)的人民軍坦克師的誤擊，致使被圍之?dāng)程用?。在物資供給、交通運(yùn)輸?shù)确矫?，由于沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)指揮，也出現(xiàn)了混亂的局面。
為此，彭德懷通過北京委托中國使館人員向金日成提出作戰(zhàn)中的協(xié)調(diào)統(tǒng)一問題，希望人民軍總部能夠靠近志愿軍總部。11月7日彭又請樸一禹面見金日成，反映幾個(gè)問題。但商談3天的結(jié)果令人失望：1、開辟敵后戰(zhàn)場問題，由于什特科夫堅(jiān)決支持中國方面的主張，決定派方虎山和崔仁兩個(gè)軍團(tuán)深入敵后，金日成對(duì)此勉強(qiáng)同意。2、兩軍配合問題，金日成堅(jiān)持只派參謀擔(dān)任通信聯(lián)絡(luò)，交換情報(bào)，既不同意兩軍總部靠近，更不同意采取聯(lián)合的形式。3、朝鮮嚴(yán)重虐待俘虜，甚至殃及英、美使館人員的問題，彭德壞對(duì)此婉轉(zhuǎn)地提出了意見，金日成收下彭介紹中國戰(zhàn)俘政策的親筆信后，未置可否。4、對(duì)待逃避兵役的朝鮮平民問題，金日成同意志愿軍幫助召回逃跑者，但實(shí)際上準(zhǔn)備以反叛罪名對(duì)這些人進(jìn)行武裝圍剿。在此期間，彭請求中央軍委轉(zhuǎn)告金日成，人民軍第6師尚有6200多人，且已同志愿軍125師會(huì)合，希望讓該師留在當(dāng)?shù)貐f(xié)同志愿軍作戰(zhàn)。但金堅(jiān)持將該師調(diào)走了。后第7師5000余人又與125師會(huì)合，彭再次提出留下該師，金日成則不予答復(fù)。此外，朝方和駐朝蘇聯(lián)軍事顧問還反對(duì)彭德懷提出的后撤幾十公里設(shè)伏的第二次戰(zhàn)役作戰(zhàn)方針，主張志愿軍應(yīng)繼續(xù)向清川江以南追擊敵人。
所有這些問題的核心是軍隊(duì)指揮權(quán)的歸屬。為了解決問題，毛澤東決定一方面請中朝兩軍最高指揮官直接面談，協(xié)調(diào)雙方立場，一方面向莫斯科反映意見，以求得到支持。
11月15日，金日成和什特科夫應(yīng)邀來到志愿軍總部，高崗也專程從沈陽趕到。會(huì)談一開始，性情直率的彭德懷便提出了兩軍必須統(tǒng)一指揮的問題。高崗也解釋說，朝鮮半島地域狹窄，戰(zhàn)役上沒有統(tǒng)一指揮不行。什特科夫明確表示應(yīng)該由中方統(tǒng)一指揮，并批評(píng)人民軍以最好的蘇聯(lián)裝備打了敗仗，而贊揚(yáng)志愿軍以劣勢裝備消滅了大量敵軍，認(rèn)為對(duì)中方指揮的正確性不應(yīng)存在任何懷疑。但金日成在發(fā)言中只介紹了人民軍的情況，而對(duì)指揮權(quán)和有關(guān)政策問題卻閉口不談。情急之下，彭直接提出了自己設(shè)想的方案，即由金、什特科夫和他本人組成一個(gè)三人小組，負(fù)責(zé)對(duì)軍事問題進(jìn)行協(xié)商和統(tǒng)一指揮。對(duì)此建議，金日成未置可否，什特科夫因未請示莫斯科，也不便表態(tài)。最后決定，待第二次戰(zhàn)役結(jié)束后召開會(huì)議再行討論。
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