毛澤東在11月13日給斯大林的電報中轉(zhuǎn)述了彭的建議:“希望金日成同志和什特科夫同志能常駐前方,并由金日成、什特科夫、彭德懷組織三人小組,負(fù)責(zé)決定軍事政策,包括建軍、作戰(zhàn)、正面戰(zhàn)場和敵后戰(zhàn)場以及與作戰(zhàn)有關(guān)的許多現(xiàn)行政策,求得彼此意見一致,以利戰(zhàn)爭進(jìn)行。我們同意這個提議,現(xiàn)特電告,請求您的指示。如您認(rèn)為可行,即請由您處向什特科夫同志和金日成同志提出為妥”。毛澤東特別指出:“現(xiàn)在的重要問題是朝、蘇、中三國在那里的領(lǐng)導(dǎo)同志們能很好的團(tuán)結(jié),對各項(xiàng)軍事政治政策能取得一致的意見,朝鮮人民軍和中國人民志愿軍在作戰(zhàn)上能有較好地配合,并能依照您的提議有相當(dāng)數(shù)量的朝鮮軍隊(duì)和中國志愿軍混合編制在一起(保存朝鮮軍隊(duì)的建制單位),倘能如此,勝利是有把握的。”17日,毛澤東致電彭、高說,斯大林已回電,完全贊成由中國同志來統(tǒng)一指揮,并將電告金日成和什特科夫。另外,蘇聯(lián)駐中國軍事總顧問扎哈羅夫也贊成統(tǒng)一指揮。毛澤東要彭觀察金日成的反應(yīng)。
鑒于莫斯科已表明態(tài)度,金日成便提出要去北京與毛澤東商談。在12月3日的會談中金說,斯大林有電報指示中朝軍隊(duì)?wèi)?yīng)統(tǒng)一指揮,因中國志愿軍有經(jīng)驗(yàn),應(yīng)由中國同志為正職,朝鮮同志為副職,朝鮮勞動黨政治局會議對此已同意。隨即,毛澤東告以中國方面推彭德懷為司令員兼政委,金日成提出金雄為副司令員,樸一禹為副政委,并確定以后聯(lián)合命令即由彭、金、樸三人署名,對志愿軍的單獨(dú)命令仍照以前署名不變。聯(lián)合司令部成立以后,凡屬作戰(zhàn)問題及前線一切活動均歸其指揮,后方動員、訓(xùn)練、軍政、警備等事則由朝鮮政府直接管轄,但聯(lián)司得向后方提出要求和建議。聯(lián)司下仍分為兩個機(jī)構(gòu):志愿軍司令部和人民軍參謀部,合駐一處辦公。聯(lián)司的建立對外不公開,僅對內(nèi)行文用之。鐵道運(yùn)輸、修理亦劃歸聯(lián)司指揮。會談后周恩來起草了《中朝兩方關(guān)于成立中朝聯(lián)合指揮部的協(xié)議》。金日成返回朝鮮后,7日同彭德懷再行商議具體事宜,所談甚為融洽。雙方商定數(shù)日內(nèi)組成聯(lián)合司令部,金保證今后不再直接干預(yù)軍事指揮,而且接受了中方的建議,取消此前對人民軍第3軍團(tuán)的部署,令其就近聽從志愿軍9兵團(tuán)宋時輪指揮。彭德懷對此表示滿意,并反復(fù)指出,“人民軍勇敢、頑強(qiáng)的精神和一套嚴(yán)格的蘇軍軍事管理制度,是值得學(xué)習(xí)的”;指令9兵團(tuán)干部,應(yīng)以學(xué)習(xí)的態(tài)度去了解第3軍團(tuán)的情況,可以“根據(jù)實(shí)際情況相機(jī)介紹中國建軍中的各項(xiàng)政治工作和地方工作經(jīng)驗(yàn)”,但如與對方的原有制度有矛盾,“切不可生硬搬運(yùn)”。
截至1951年4月15日,由于在中國受訓(xùn)的部隊(duì)回國,朝鮮人民軍共有7個軍團(tuán)。其中4個軍團(tuán)在聯(lián)合司令部領(lǐng)導(dǎo)下行動,3個軍團(tuán)直接隸屬于朝鮮人民軍總司令。除了地面部隊(duì),空中作戰(zhàn)也需要聯(lián)合行動。1951年1月初,扎哈羅夫通告,蘇聯(lián)空軍兩個師將于近日入朝掩護(hù)輯安至江界、安東至安州兩線。此外,4月初中方空軍將有5個師、朝方空軍將有3個師參戰(zhàn)。因此,在蘇聯(lián)顧問的贊同下,中方提出需成立統(tǒng)一的空軍指揮部。后經(jīng)中朝協(xié)商,于3月參照聯(lián)司的組織原則成立了中朝空軍聯(lián)合集團(tuán)軍司令部。出于政治上的考慮及雙方語言不同的原因,蘇聯(lián)空軍未加入聯(lián)合司令部。
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