至此，在莫斯科的干預(yù)下，中朝兩軍統(tǒng)一指揮的問題從組織機(jī)構(gòu)的角度得到了解決。如果說聯(lián)合國部隊由美國統(tǒng)一指揮是順理成章的事情，那么中朝兩國軍隊聯(lián)合作戰(zhàn)和統(tǒng)一指揮的問題則處于兩難的矛盾境地。對于朝方，存在一個國家主權(quán)問題，加上長期以來朝鮮對中國依附和朝貢的歷史因素，要他們交出自己軍隊的指揮權(quán)，的確在民族感情上難以接受。而中國主要考慮的是戰(zhàn)爭勝負(fù)問題，無論從軍事實(shí)力還是作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)上講，中方顯然具有絕對優(yōu)勢。權(quán)衡利弊，從戰(zhàn)場形勢和現(xiàn)實(shí)利益出發(fā)，把軍事指揮權(quán)集中在志愿軍手里是勢在必行的結(jié)果。
三、關(guān)于越過三八線后是否南進(jìn)的問題
當(dāng)志愿軍勝利地結(jié)束了兩次戰(zhàn)役，將戰(zhàn)線推至三八線附近后，作為戰(zhàn)地指揮官，彭德懷考慮到戰(zhàn)場的實(shí)際情況，要求部隊進(jìn)行休整。彭報告說，由于勝利，朝鮮黨政軍民情緒高漲起來，但速勝和盲目樂觀的情緒也在各方面有所滋長?！疤K聯(lián)大使說：美軍將速逃，要我軍速進(jìn)。這不僅是蘇聯(lián)大使的意見，而且是朝鮮黨中央多數(shù)同志的要求?！迸碚J(rèn)為，“朝鮮戰(zhàn)爭仍是相當(dāng)長期的，艱苦的。敵人由進(jìn)攻轉(zhuǎn)入防御，戰(zhàn)線縮短，兵力集中，正面狹小，自然加強(qiáng)了縱深，對聯(lián)合兵種作戰(zhàn)有利?！睌耻娛繗怆m較前低落，但現(xiàn)在還有26萬左右兵力，不會馬上全部撤出朝鮮。所以，“我軍應(yīng)采取穩(wěn)進(jìn)方針”。但毛澤東出于政治方面的原因，強(qiáng)令志愿軍立即發(fā)動第三次戰(zhàn)役，越過三八線。
不過在軍事策略上，毛澤東還是贊成彭德懷提出的長期打算、穩(wěn)步前進(jìn)的戰(zhàn)役部署，同意越過三八線打一仗后就收兵，全軍主力（包括人民軍）退后幾十公里進(jìn)行休整。戰(zhàn)局發(fā)展正如彭德懷所料，第三次戰(zhàn)役雖然突破三八線并攻占了漢城，但聯(lián)合國軍是有計劃撤退的，中朝聯(lián)軍除占領(lǐng)了一些地盤外，沒有對敵人有生力量造成什么創(chuàng)傷。1951年1月3日彭德懷電告金日成：敵人在防線被突破后迅速逃跑，故戰(zhàn)果不大，只俘虜3000余人。如敵繼續(xù)南逃，即跟蹤追擊至水原待命。此役以占領(lǐng)漢城、仁川、水原、利川等地以后即停止前進(jìn)，準(zhǔn)備休整補(bǔ)充。如敵以重兵防守漢城，則我暫不強(qiáng)攻，因各種條件均不成熟。毛澤東也把這一決定轉(zhuǎn)告了斯大林。鑒于志愿軍在戰(zhàn)場上已成強(qiáng)弩之末，且“敵陰謀誘我深入到洛東江的早已設(shè)好的堅固陣地，并誘我攻堅”，彭德懷于1月8日命令部隊停止進(jìn)攻，全軍休整。此舉引起朝鮮方面的強(qiáng)烈不滿和反對。
由于前期作戰(zhàn)失敗的教訓(xùn)和壓力，金日成曾表示同意越過三八線后休整兩個月的部署，但他內(nèi)心實(shí)際上主張速勝，只是發(fā)表意見時比較策略，總把新任蘇聯(lián)大使拉祖瓦耶夫和樸憲永推到前臺。就在停止進(jìn)攻的當(dāng)天，金日成向柴成文表示，部隊休整不宜過長，有一個月足矣；若時間過久，河川及稻田化冰后，將增加部隊運(yùn)動困難，且敵人企圖拖長時間，以利補(bǔ)充裝備和部隊喘息。金還擬赴彭處面談。彭即將金的意見電告毛澤東，但堅持部隊必需休整補(bǔ)充的決定。1月9日上午，扎哈羅夫得知在朝部隊已經(jīng)停止前進(jìn)后也表示反對。他不滿地說，世界上哪有打勝仗的軍隊不追擊敵人、不發(fā)展勝利成果的呢？這將給敵人以喘息機(jī)會，犯下喪失戰(zhàn)機(jī)的錯誤。雖經(jīng)代總參謀長聶榮臻耐心解釋，扎哈羅夫仍然堅持己見。恰在此時，斯大林來電稱，為避免國際上對中國的責(zé)難，建議由志愿軍控制三八線以北及其兩側(cè)海岸，而令人民軍繼續(xù)南進(jìn)追擊。毛澤東隨即將此電轉(zhuǎn)發(fā)彭德懷。
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