（三）沿海與內(nèi)地均衡發(fā)展
“一五”期間，上海工業(yè)總產(chǎn)值每年平均增長14.5%，低于全國18%的速度；1955年全國工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長5.6%，上海則下降2.8%；工業(yè)總產(chǎn)值占全國的比重，從1952年的19.8%下降為1955年的17.4%。1956年4月，毛澤東作了《論十大關(guān)系》的報告，提出“好好地利用和發(fā)展沿海工業(yè)老底子”的思想，并專門指示說：上海有前途，要發(fā)展。5月3日，陳云帶著這個指示到上海，向上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)人及工商界人士進行傳達和解釋 。這個指示，對于上海經(jīng)濟建設(shè)來說，無疑是獲得了一次重要的歷史機遇，給上海以后十年的大發(fā)展提供了一個大舞臺。根據(jù)中央、毛澤東和陳云的指示精神，上海市委抓住機遇，不失時機地于1956年7月召開中共上海市第一屆代表大會，制訂了“充分地利用上海工業(yè)潛力，合理地發(fā)展上海工業(yè)生產(chǎn)”的方針。
（四）管理體制的改革與變動
“一五”時期，把經(jīng)濟建設(shè)資金高度地集中在中央手中，對于保證重點項目的建設(shè)確實起了重要作用，但它同時也帶來了集中過多，缺乏靈活性等弊病。中央對國營經(jīng)濟和地方財政管得過多的弊病，在1956年社會主義改造完成，國營經(jīng)濟比重大大提高以后，問題就更加突出了。從1956年2月起，毛澤東用了一個多月的時間聽取中央34個部門(包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)和財政等部)的工作匯報。經(jīng)過系統(tǒng)的調(diào)查研究之后，在4月25--28日中央政治局?jǐn)U大會議上，發(fā)表了《論十大關(guān)系》的講話。毛澤東說：“中央和地方的關(guān)系也是一個矛盾。解決這個矛盾，目前要注意的是，應(yīng)當(dāng)在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，擴大一點地方的權(quán)力，給地方更多的獨立性，讓地方辦更多的事情。這對我們建設(shè)強大的社會主義國家比較有利。我們的國家這么大，人口這樣多，情況這樣復(fù)雜，有中央和地方兩個積極性，比只有一個積極性好得多。我們不能像蘇聯(lián)那樣，把什么都集中到中央，把地方卡得死死的，一點機動權(quán)也沒有?！?“中央要發(fā)展工業(yè)，地方也要發(fā)展工業(yè)。就是中央直屬的工業(yè)，也還要靠地方協(xié)助。至于農(nóng)業(yè)和商業(yè)，更需要依靠地方?？傊l(fā)展社會主義建設(shè)，就必須發(fā)揮地方的積極性。中央要鞏固，就要注意地方的利益?！睂τ谌绾胃纳浦醒爰瘷?quán)過多的弊病，毛澤東提出了如下設(shè)想：“中央的部門可以分成兩類。有一類，它們的領(lǐng)導(dǎo)可以一直管到企業(yè)，它們設(shè)在地方的管理機構(gòu)和企業(yè)由地方進行監(jiān)督；有一類，它們的任務(wù)是提出指導(dǎo)方針，制定工作規(guī)劃，事情要靠地方辦，要由地方處理?！?/p>
1956年9月，在黨的第八次全國代表大會上，周恩來對于如何劃分中央與地方的關(guān)系作了重要講話，提出了七條原則：（1）明確地規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市有一定范圍的計劃、財政、企業(yè)、事業(yè)、物資、人事的管理權(quán)；（2）凡關(guān)系到整個國民經(jīng)濟而帶全局性、關(guān)鍵性、集中性的企業(yè)和事業(yè)，由中央管理；其他的企業(yè)和事業(yè)，應(yīng)該盡可能地多交給地方管理；（3）企業(yè)和事業(yè)的管理，應(yīng)該認(rèn)真地改進和推行以中央為主、地方為輔或者以地方為主、中央為輔的雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理方法；（4）中央管理的主要計劃和財務(wù)指標(biāo)，由國務(wù)院統(tǒng)一下達，改變過去許多主要指標(biāo)由各部門條條下達的辦法；（5）某些主要計劃指標(biāo)和人員編制名額等，應(yīng)該給地方留一定的調(diào)整幅度和機動權(quán)；（6）對于民族自治地方各項自治權(quán)利，應(yīng)該作出具體實施的規(guī)定；（7）改進體制要逐步實現(xiàn)，穩(wěn)步進行。
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