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為了改革經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)務(wù)院于1956年5月至8月召開(kāi)了全國(guó)體制會(huì)議。1957年1月10日，中共中央政治局決定成立中央經(jīng)濟(jì)工作五人小組，以陳云為組長(zhǎng)。1957年1月中旬，陳云指出：“中國(guó)一個(gè)省的大小相當(dāng)于外國(guó)一個(gè)國(guó)。如果像現(xiàn)在這樣，地方機(jī)動(dòng)的余地很小，這種情況不應(yīng)該是經(jīng)常的，中央不可能包攬全國(guó)的事情。所以，五人小組會(huì)議認(rèn)為應(yīng)該有適當(dāng)?shù)姆謾?quán)，重點(diǎn)不能過(guò)分集中。正如毛主席所指示的關(guān)于重工業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)要有適當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系，這樣分散之后，地方可以多搞一點(diǎn)輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)，其結(jié)果對(duì)于我國(guó)發(fā)展重工業(yè)并不是放慢了，可能還快一點(diǎn)。”　1957年1月30日，陳云在國(guó)務(wù)院第五辦公室辦公會(huì)議上針對(duì)社會(huì)主義改造完成以后商業(yè)的新情況，他說(shuō)：國(guó)營(yíng)商業(yè)公司“在建國(guó)初期以至國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前幾年，垂直領(lǐng)導(dǎo)多一些是必要的?，F(xiàn)在，情況已經(jīng)發(fā)生變化了，公司條條太多，下邊不好管理?！标P(guān)于商業(yè)的利潤(rùn)分成問(wèn)題，陳云提出：“中國(guó)之大，幾百萬(wàn)商業(yè)利潤(rùn)也要經(jīng)過(guò)中央批準(zhǔn)是不正常的。采取企業(yè)分成的辦法有苦樂(lè)不均的情況，貧富省如何調(diào)劑？總之，分成要做到中央與地方各得其所，地方的積極性要和中央的計(jì)劃性結(jié)合起來(lái)。如果商業(yè)利潤(rùn)全歸地方，就有可能發(fā)生商品調(diào)撥不靈，或是盡先安排當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的情況。還是批發(fā)、零售一齊分，各級(jí)都分一點(diǎn)為好。這樣，既能發(fā)揮地方的積極性，又不至使國(guó)家的財(cái)政過(guò)分分散?！?/p>

1957年底，國(guó)務(wù)院公布下達(dá)了由陳云主持起草的《關(guān)于改進(jìn)工業(yè)管理體制的規(guī)定（草案）》、《關(guān)于改進(jìn)商業(yè)管理體制的規(guī)定（草案）》和《關(guān)于改進(jìn)財(cái)政管理體制的規(guī)定（草案）》三個(gè)文件，并決定從1957年開(kāi)始施行。 上述三個(gè)文件，總的精神是調(diào)整中央與地方、國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系，把工業(yè)、商業(yè)、財(cái)政方面的一部分管理權(quán)力下放給地方和企業(yè)，以便充分發(fā)揮它們的主動(dòng)性和積極性，因地制宜地完成中央的統(tǒng)一計(jì)劃?？紤]到中央經(jīng)濟(jì)權(quán)力下放容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)失衡的可能。1957年9月24日，陳云在黨的八屆三中全會(huì)上作了《經(jīng)濟(jì)體制改革以后應(yīng)該注意的問(wèn)題》發(fā)言，他說(shuō)：“中央某些職權(quán)下放以后，必須加強(qiáng)對(duì)各個(gè)地方的平衡工作?！薄皵U(kuò)大地方的職權(quán)是完全必要的，一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)?shù)氐氖虑椋胤奖戎醒肟吹酶宄恍?。體制改變以后，更可以因地制宜地辦事。但是，必須加強(qiáng)全國(guó)的平衡工作。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)單位是分散的，沒(méi)有全局、整體的平衡，就不是有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)。過(guò)去中央各部可能忽視地方，但是職權(quán)下放以后，地方也可能發(fā)生不顧全局的傾向。因此，一方面要有適當(dāng)?shù)姆謾?quán)，同時(shí)又要加強(qiáng)綜合?！?/p>