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二、村“兩委”既相互協(xié)調(diào)又相互監(jiān)督

村務(wù)工作日常經(jīng)費(fèi)開支，在由村民會議確定管理和審批原則的前提下，村主任在審批前要征求支部書記的意見，或者賦予村支書同樣的審批權(quán)力。有的村主任在決定經(jīng)費(fèi)開支時(shí)，不僅避開黨支部，而且不給黨組織的活動安排經(jīng)費(fèi)，這種做法是需要糾正的。應(yīng)該更好地利用農(nóng)村基層已有的制度資源，使村“兩委”既相互協(xié)調(diào)又相互監(jiān)督。

三、繼續(xù)推行村“兩委”交叉任職和“一肩挑”，確立村支書的“一把手”角色

比較理想的模式是村支書、村主任由一個(gè)人擔(dān)任。如果分設(shè)，由村支書主持全面工作。制度結(jié)構(gòu)上的這種安排，并不是單純地要解決村支書個(gè)人地位問題，而是以黨支部全面介入村務(wù)活動為基礎(chǔ)，有效地發(fā)揮黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

四、提高村黨支部成員的社會認(rèn)同度和威信

首先，要全面推行“兩推一選”。黨支部和村委會成員的產(chǎn)生，都要有群眾的推薦票。特別是黨支部，不能搞閉門選舉，要有群眾的認(rèn)同基礎(chǔ)。這一點(diǎn)要與群眾評議黨員結(jié)合起來。其次，應(yīng)當(dāng)要求現(xiàn)任的黨支部成員參加村委會的競選。如果順利當(dāng)選，便可實(shí)現(xiàn)交叉任職；如果競選失敗，黨內(nèi)的職務(wù)也應(yīng)調(diào)整。換句話說，不能再出現(xiàn)群眾所批評的“人民不愛，黨組織愛”的現(xiàn)象。再次，要注意吸納受群眾擁護(hù)的村委會成員入黨，進(jìn)而培養(yǎng)他們成為黨支委。

五、規(guī)范村級黨組織的組織生活，提高黨員活動的水平

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些村黨組織平時(shí)較少開展活動，僅僅是“七一”黨的生日開個(gè)座談會，以及每年組織一兩次外出參觀學(xué)習(xí)。也有的支部，黨員與支委脫離，支部班子不吸納黨員意見，甚至是支書個(gè)人作決定。改變這種狀況，必須健全組織生活制度，豐富組織活動內(nèi)容。從抓黨員學(xué)習(xí)入手，以提高黨員的責(zé)任意識為目標(biāo)，定期(起碼每月一次)安排組織生活。通過正常、規(guī)范的組織活動，明確每位黨員的具體任務(wù)，使他們在推動發(fā)展、協(xié)調(diào)利益、止訴息訟、穩(wěn)定社會的過程中發(fā)揮先鋒隊(duì)作用。

應(yīng)該看到，農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用不是天生注定的，不僅需要制度上的安排，而且需要黨員自身能力和素質(zhì)的提高。

作者系廣州市社科院黨組書記兼農(nóng)村研究中心主任