村改居本來(lái)是想破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，但是現(xiàn)實(shí)效果在某些地方卻是事與愿違，不但沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，反而使城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜化，出現(xiàn)了一群不能被現(xiàn)行優(yōu)惠制度所覆蓋的“非農(nóng)非居”人群。
如果這種城鄉(xiāng)三元結(jié)構(gòu)化，只是在村改居過程中制度建構(gòu)缺失暫時(shí)造成的，那么將會(huì)隨著深入的城鄉(xiāng)制度改革得到彌補(bǔ)而消失。但是我們發(fā)現(xiàn)，在這種變遷過程中以政績(jī)和部門利益追求為導(dǎo)向的行政邏輯發(fā)揮了主導(dǎo)作用。
這種行政邏輯是否能帶來(lái)滿足老百姓需求、維護(hù)老百姓利益的結(jié)果呢？當(dāng)然，如果政績(jī)要求與老百姓民生需求相一致的話，顯然會(huì)實(shí)現(xiàn)雙贏的效果，會(huì)給政績(jī)?cè)黾雍戏ㄐ?，但是背后存在的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是，這種一致性是缺乏穩(wěn)定的、透明的和可靠的機(jī)制或制度保證的，因?yàn)檫@里還摻雜著嚴(yán)重的政府或各部門的經(jīng)濟(jì)收益訴求和動(dòng)力，往往會(huì)用冠冕堂皇的名義（比如宣傳誤導(dǎo)）來(lái)掩蓋，卻忽視了民生的需求。
村改居表面上確實(shí)抓住了農(nóng)民想追求與城鎮(zhèn)居民同等政策、制度待遇的心理，對(duì)不少農(nóng)民有一定的吸引力，以至于可以放棄土地?fù)Q取城鎮(zhèn)居民待遇。但是在實(shí)施過程中，城鎮(zhèn)居民待遇的獲得是需要政府進(jìn)行新的制度建設(shè)和利益格局的調(diào)整，尤其需要政府給予大量的財(cái)政投入。這一方面可能受制于政府有限的財(cái)力，另一方面也受制于政府較弱的投入愿望，特別是地方政府在現(xiàn)有的財(cái)政體制下缺乏改善民生的動(dòng)力。
基于以上分析，筆者有一種判斷，村改居產(chǎn)生的城鄉(xiāng)三元結(jié)構(gòu)在某些地方有可能會(huì)長(zhǎng)期存在，就像農(nóng)村流動(dòng)人口進(jìn)城而帶來(lái)的城鄉(xiāng)三元結(jié)構(gòu)迄今見不到消失的可能一樣。從理論和其他發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展或城鄉(xiāng)一體化過程中，村落的存在不是障礙，叫村還是叫社區(qū)，并沒有實(shí)質(zhì)性的意義，關(guān)鍵在于如何從制度上將城鄉(xiāng)同等看待，賦予同等的權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)，平等地配置公共資源。
為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，當(dāng)前許多地區(qū)搞所謂“以土地?fù)Q保障”、“以房換宅基地”、“集中居住”等形式的村改居工程，實(shí)際上更多的還是地方政府出于追求GDP和土地財(cái)政收入的目的，并不符合農(nóng)村居民真正追求城鄉(xiāng)一體化的利益訴求。這種做法帶來(lái)的“城鄉(xiāng)三元結(jié)構(gòu)化”問題應(yīng)該引起上級(jí)決策者的高度重視，應(yīng)該避免在沒有消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的情況下再產(chǎn)生一種新的三元結(jié)構(gòu)格局，否則的話，只能產(chǎn)生更大的城鄉(xiāng)利益不平衡，帶來(lái)更多的社會(huì)問題。
（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所）
文章出處：中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)
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