國家投入越來越多，很多民眾卻并未享受到自己真正需要的文化生活。對此，深圳市特區(qū)文化研究中心學(xué)術(shù)總監(jiān)毛少瑩分析說：“根本的原因是公民的文化需求無法形成制度性的表達，比如大型文化設(shè)施的興建、重要文化政策的出臺，都缺乏征求公民意見的有效環(huán)節(jié)和制度設(shè)計。對此，政府相關(guān)部門應(yīng)進行必要的制度安排，促進善治的形成。老百姓則應(yīng)自覺強化公民意識，充分利用傳媒等多種形式，表達和行使好自己享受文化服務(wù)、參與公共事務(wù)的文化權(quán)利?！?/p>
對于如何評價公共文化服務(wù)效果，丁元竹提出了“服務(wù)設(shè)施、服務(wù)設(shè)備、服務(wù)人員、服務(wù)項目”四條標(biāo)準(zhǔn)?！耙源藖砗饬?，發(fā)達地區(qū)服務(wù)設(shè)施較好，但設(shè)備配置、人員配置相對不足，特別是基層，而服務(wù)項目跟人民群眾的需求還有一定距離。公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)要從民眾的需求出發(fā)，做一個預(yù)先研究評估，提供相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，進行必要人員配置，在此基礎(chǔ)上提供服務(wù)項目?！背青l(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差距是我國長期存在的問題之一，這一點體現(xiàn)在公共文化服務(wù)上也不例外。就在深圳市福田區(qū)探索出“一公里文化圈”的框架、保證讓每個轄區(qū)市民都能在出戶一公里內(nèi)享受到公益性文化設(shè)施之時，一些偏遠鄉(xiāng)村卻連每人每年幾毛錢的公共文化服務(wù)資金都難以落實。
“在實施‘村村通工程’后，農(nóng)民基本上都能看到八套以上的電視節(jié)目；‘圖書館工程’、‘鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程’使得基層和農(nóng)村地區(qū)整體的公共文化服務(wù)能力有了明顯的提升。但因‘城鄉(xiāng)二元化’造成的‘農(nóng)村文化荒漠卻仍然存在’。”中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院學(xué)術(shù)委員會主任齊勇鋒說。
“從我國的歷史和現(xiàn)實出發(fā)，我國基本公共服務(wù)均等化的模式不能簡單照搬其他國家的模式，中國可能選擇的模式是：中央政府制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，劃定基本公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)；核定地方政府的財政支付能力；實現(xiàn)地方政府財政能力均等化；通過轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)全國的基本公共服務(wù)均等化?！倍≡裾f，“城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的差距的存在是必然的，但不能差距過大。這一差別的基本設(shè)計要從提高農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)、提高農(nóng)民發(fā)展愿望、推動農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和更好更快地向城市轉(zhuǎn)移的角度出發(fā)，設(shè)計成一個動態(tài)的過程。”
專家指出，在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系這場“全民運動”中，公共部門無疑是提供服務(wù)和文化產(chǎn)品的主體，全體社會成員既是參與者又是受益者。然而，目前的公共文化體系建設(shè)似乎逐漸陷入政府單向投入、公眾“被服務(wù)”的怪圈。不管是資金投入方式，還是公共產(chǎn)品的提供，政府和事業(yè)單位仿佛都是“剃頭挑子一頭熱”，甚至“混合型公共產(chǎn)品”的提供，都鮮見社會文化機構(gòu)的身影。歸根結(jié)底，是文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系問題。
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