四、充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，壯大集體經(jīng)濟實力
（一）有效盤活現(xiàn)有資產(chǎn)盤活集體資產(chǎn)，開展資本經(jīng)營。在產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范、制度健全的集體資產(chǎn)經(jīng)營體制基礎(chǔ)上，積極探索集體經(jīng)濟組織的組織制度創(chuàng)新和集體資產(chǎn)以多種資本形式增值的新途徑。要加快農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的股份合作制改革和集體資產(chǎn)運作主體的建立健全，通過盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體資產(chǎn)來不斷增加集體資產(chǎn)收益；要積極探索通過拍賣、出租、入股等辦法，充分開發(fā)利用現(xiàn)有“四荒”資源，發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)業(yè)。對村集體所有的停產(chǎn)企業(yè)、閑置房產(chǎn)、“四荒”資源、水利設(shè)施等，可采取拍賣、租賃、承包等多種方式綜合開發(fā)利用，發(fā)揮現(xiàn)有存量資產(chǎn)的效益，多方增加村集體收入。東平鎮(zhèn)古臺寺村積極盤活現(xiàn)有集體資產(chǎn)，通過租賃，利用閑置多年的廠房，辦起了涂料廠，僅此一項增加村集體收入8萬元。肥城市儀陽鄉(xiāng)去年采取拍賣項目區(qū)、學(xué)校、道路等冠名權(quán)的辦法籌集資金40萬元。
（二）搞活土地經(jīng)營，以土地生財增加收入要積極鼓勵村級集體將合法的非農(nóng)建設(shè)用地以使用權(quán)入股、租賃等形式參與企業(yè)經(jīng)營，獲得穩(wěn)定的土地收益。將土地使用權(quán)作為股份與建設(shè)用地單位或其他經(jīng)濟組織合作、合資經(jīng)營，增加集體經(jīng)濟收入。充分利用現(xiàn)有的“四荒”地、村辦三場、學(xué)校、通過轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣等形式，實現(xiàn)其增值。集體企業(yè)比如沙廠，實行招標(biāo)承包。條件成熟的地區(qū)對耕地進行有償流轉(zhuǎn)，收取流轉(zhuǎn)費。岱岳區(qū)房村，過去是一個以農(nóng)業(yè)稅為主的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。每年財政收入十幾萬元。去年該鎮(zhèn)抓住新農(nóng)村建設(shè)的機會，積極開展了舊村改造，騰出土地300多畝。吸引大項目落地，去年投產(chǎn)后實現(xiàn)地方稅收1000多萬元。
（三）鼓勵村級集體經(jīng)濟組織開展土地整理
有關(guān)部門要按照文件明確的“加強集體建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地管理，鼓勵農(nóng)村開展土地整理和村莊整治，推動新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集中，提高農(nóng)村各類用地的利用率。”的政策要求，積極支持有條件的村級集體經(jīng)濟組織開展土地整理和村莊整治，增加有效耕地面積，新增有效耕地歸村農(nóng)民集體所有和經(jīng)營。對村集體經(jīng)濟組織獲取的土地整理折抵建設(shè)用地指標(biāo)自用有余部分，轄市、區(qū)土地主管部門要優(yōu)先給予有償調(diào)劑，其收入全額返還給村級集體經(jīng)濟組織。(作者為泰安市委黨校副教授)
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