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二、新機(jī)制推動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)新實(shí)踐

2007年4月， 丹東市委組織部先是在所屬的14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、98個(gè)行政村進(jìn)行了村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策“四議一審”制度的試點(diǎn)工作，經(jīng)過(guò)近一年的運(yùn)行，試點(diǎn)工作取得明顯成效。2008年初在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全市77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和668個(gè)行政村全面推行了這項(xiàng)制度。

1、村干部動(dòng)議—在實(shí)踐中體現(xiàn)村情民意的基本需求。村干部動(dòng)議就是村干部在廣泛吸收和征求村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出需要進(jìn)行村務(wù)民主決策的事項(xiàng)。實(shí)施中堅(jiān)持三個(gè)原則：一是在準(zhǔn)確把握上級(jí)黨組織要求的前提下，確保動(dòng)議符合黨在農(nóng)村的路線方針政策。二是在充分考慮本村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、村情民情、承受能力的基礎(chǔ)上，確保動(dòng)議具有針對(duì)性和操作性。三是從群眾最關(guān)心最需要的事著手，充分了解民情、民意，確保動(dòng)議內(nèi)容更加符合群眾的實(shí)際需求。為保證黨員的廣泛參與，我們?cè)趫?jiān)持以村干部動(dòng)議為主要形式的基礎(chǔ)上，在動(dòng)議主體上還把黨小組長(zhǎng)、村民組長(zhǎng)和黨員骨干納入了動(dòng)議范圍，進(jìn)一步拓寬了動(dòng)議渠道。村民可以把涉及切身利益的重大事項(xiàng)隨時(shí)反映給村干部或黨員，村干部和黨員也經(jīng)常深入到群眾中了解社情民意，定期對(duì)群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行梳理，對(duì)需要村務(wù)民主決策的重大事項(xiàng)形成議題提交村“兩委”合議。

2、村“兩委”合議—在實(shí)踐中提升村“兩委”班子的聚合力。村“兩委”合議就是村黨組織書記召集并主持由村“兩委”成員和村務(wù)監(jiān)督小組成員參加的村“兩委”聯(lián)席(擴(kuò)大)會(huì)議，集體討論村干部動(dòng)議的議題，形成實(shí)施方案后，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府進(jìn)行審核。實(shí)施中突出三個(gè)強(qiáng)化：一是強(qiáng)化村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。我們著重強(qiáng)調(diào)村“兩委”合議村干部動(dòng)議議題，必須由村黨組織書記主持召開(kāi)，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效化解村“兩委”工作“兩層皮”的問(wèn)題。二是強(qiáng)化民主討論和集體決定。會(huì)前一周由村黨組織將合議議題交給村“兩委”班子成員充分醞釀，與會(huì)人員充分發(fā)表意見(jiàn)，研究專業(yè)事項(xiàng)時(shí)請(qǐng)專家介入，進(jìn)行可行性論證，最后形成實(shí)施方案。三是強(qiáng)化會(huì)議監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督小組成員列席會(huì)議，對(duì)村“兩委”合議的內(nèi)容、程序、結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，不搞“一言堂”和臨時(shí)動(dòng)議。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核—在實(shí)踐中發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的主導(dǎo)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四議一審”工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，對(duì)村“兩委”上報(bào)的實(shí)施方案進(jìn)行審核把關(guān)，并提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。實(shí)施中做到三個(gè)嚴(yán)格把關(guān)：一是重大事項(xiàng)界定嚴(yán)格把關(guān)。在重大事項(xiàng)的界定上，對(duì)于村集體資產(chǎn)處置、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、籌資籌勞方案、土地征用、興辦公益事業(yè)和大額集體資金使用等涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民切身利益的重大事項(xiàng)，必須納入“四議一審”決策程序來(lái)決定，對(duì)上述事項(xiàng)沒(méi)有進(jìn)行“四議一審”決策的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府宣布決策無(wú)效，并處理相關(guān)責(zé)任人。二是實(shí)施方案嚴(yán)格把關(guān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四議一審”工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌組織、民政、經(jīng)管等職能部門，對(duì)村“兩委”合議后上報(bào)的實(shí)施方案從合法性、必要性、可行性和專業(yè)性等方面進(jìn)行嚴(yán)格審核，提出具體的指導(dǎo)意見(jiàn)。三是跟蹤落實(shí)嚴(yán)格把關(guān)。根據(jù)方案落實(shí)中的實(shí)際需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)議案的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督指導(dǎo)，防止出現(xiàn)違規(guī)操作方案的行為，并及時(shí)為村級(jí)組織提供必要的政策信息和財(cái)力物力支持。