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三、新實(shí)踐帶來(lái)農(nóng)村基層組織建設(shè)新成效

從丹東市兩年來(lái)的工作實(shí)踐看，推行村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策“四議一審”制度，有效地激發(fā)了農(nóng)民黨員參政議政的主體意識(shí)，提高了村級(jí)事務(wù)民主決策和管理的水平，在加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)探索出了一條新路子。

一是強(qiáng)化了鄉(xiāng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。村“兩委”因制度層面引發(fā)的矛盾一直是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)需要破解的難題。實(shí)行“四議一審”制度，由于確定了村黨組織書(shū)記主持“兩委”合議環(huán)節(jié)，村里的大事小情不再繞過(guò)村黨組織，村黨組織也更加主動(dòng)地支持村委會(huì)的工作，村干部之間也有了經(jīng)常性溝通的平臺(tái)，村“兩委”關(guān)系變得順暢了，改變了以往“各唱各的調(diào)、各走各的道”的現(xiàn)象。有了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核”環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的工作結(jié)合得更加緊密，村里的大事不再瞞過(guò)、跳過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府把關(guān)定向，不再犯大錯(cuò)、不再走冤枉路。同時(shí)，也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)自覺(jué)把工作重心向基層傾斜，工作精力向基層投入，鎮(zhèn)黨委政府審核村提案時(shí)，機(jī)關(guān)干部主動(dòng)到上級(jí)部門了解政策、到基層一線調(diào)研論證、到黨員群眾中聽(tīng)取民意，在廣大農(nóng)民群眾中樹(shù)立了基層黨委政府的良好形象。

二是突出了農(nóng)民黨員的主體地位。黨員的主體地位只有在黨內(nèi)生活和工作實(shí)踐中得到承認(rèn)和尊重，才能發(fā)揮作用。實(shí)行“四議一審”制度，農(nóng)民黨員成為真正動(dòng)議、議事及監(jiān)督的主體，黨員主體地位的認(rèn)同喚起了農(nóng)民黨員的責(zé)任意識(shí)、政治意識(shí)，激發(fā)了活力，增強(qiáng)了使命感和責(zé)任感。鳳城市大堡鄉(xiāng)實(shí)施“四議一審”制度后，各村黨員參加支部大會(huì)多數(shù)情況是討論決定村里的大事，黨員的積極性特別高，通知8點(diǎn)開(kāi)會(huì)，7點(diǎn)半就差不多到齊了。他們說(shuō)：過(guò)去村里決定事項(xiàng)，黨員靠不上邊，說(shuō)不上話，現(xiàn)在有了“四議一審”制度，我們有了發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利，機(jī)會(huì)多了，意見(jiàn)也重要了?！八淖h一審”使黨員真正感受到了自己手中的權(quán)利和肩上的責(zé)任，一些普通黨員在“設(shè)崗定責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng)中更加自覺(jué)履行職責(zé)，有效發(fā)揮了農(nóng)民黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的先鋒模范作用。黨組織的吸引力進(jìn)一步加強(qiáng)，一年來(lái)丹東全市新增農(nóng)民入黨積極分子1278名。

三是促進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)?！八淖h一審”制度把農(nóng)村基層黨的建設(shè)與村級(jí)事務(wù)管理方式、途徑統(tǒng)一到一個(gè)程序上來(lái)，既健全了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，又協(xié)調(diào)了村黨組織與村委會(huì)、村黨員及村民的關(guān)系，在強(qiáng)化村黨組織的核心地位的同時(shí)，走出了一條把群眾意愿變成村“兩委”的工作目標(biāo)，又把村黨組織的意愿轉(zhuǎn)變成黨員群眾意志的村級(jí)事務(wù)管理的新路子?！八淖h一審”制度是一項(xiàng)陽(yáng)光下的議事制度，它的推行也增強(qiáng)了村其他事務(wù)的透明度，促進(jìn)了村務(wù)公開(kāi)，提高了村各項(xiàng)工作的科學(xué)化、民主化、制度化水平.

四是密切了農(nóng)村的黨群、干群關(guān)系?！吧贁?shù)人定事，老百姓沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)”是群眾有怨氣、心里不滿意的主要原因。實(shí)行“四議一審”制度后，村里的重大決策始終處于黨員群眾的監(jiān)督之下，他們的滿意程度將決定村干部動(dòng)議的事項(xiàng)能否實(shí)現(xiàn)。為此，村干部與黨員群眾之間的接觸變得頻繁了，深入黨員群眾征求意見(jiàn)的積極性提高了，由過(guò)去的村民上訪轉(zhuǎn)變成了現(xiàn)在村干部經(jīng)常下訪，村干部依法合理使用手中權(quán)力的意識(shí)明顯增強(qiáng)。寬甸縣青山溝鎮(zhèn)青山溝村過(guò)去是個(gè)有名的上訪村，實(shí)行“四議一審”制度后，不到一年時(shí)間，成了全鎮(zhèn)聞名的和諧村。與此同時(shí)，農(nóng)民黨員主體地位的提升，也使他們能夠主動(dòng)幫助村干部做好群眾工作，消除群眾的各種疑慮。2008年7月，振安區(qū)金礦辦事處石橋村維修一條道路，不久，在灰菜溝門修建吊橋，這兩件事都是通過(guò)“四議一審”后決定的，其中大量向農(nóng)民的宣傳解釋工作都是由村里的黨員主動(dòng)做的。由于黨員宣傳到位，在修路時(shí)，群眾提前把自己家地里的玉米割倒，經(jīng)過(guò)誰(shuí)家門前路基下的涵管都是各家自己掏錢，沒(méi)有一家有怨言，這還不算，兩件工程，廣大村民出義務(wù)工300多個(gè)，這在過(guò)去是不可能的。自打?qū)嵭小八淖h一審”制度以來(lái)，全市再也沒(méi)有發(fā)生因?yàn)榇甯刹繘Q策失誤造成的農(nóng)民上訪事件。

五是維護(hù)了農(nóng)民群眾的根本利益。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益，是黨領(lǐng)導(dǎo)和開(kāi)展農(nóng)村工作的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)?！八淖h一審”制度最大限度地集中了農(nóng)民群眾的智慧，對(duì)涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)，讓群眾自己議、自己定、自己干、自己管，提高了村務(wù)決策的運(yùn)行質(zhì)量，維護(hù)了農(nóng)民群眾的根本利益。有黨員形象地比喻，“四議一審”給我們?cè)O(shè)了個(gè)“小紀(jì)委”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，丹東市自2007年實(shí)行村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策“四議一審”制度以來(lái)，全市農(nóng)村經(jīng)“四議一審”程序決策的事項(xiàng)達(dá)982項(xiàng)，其中759項(xiàng)涉及修路、占地、興辦企業(yè)和集體資產(chǎn)處置等村級(jí)重大事務(wù)，而被鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核后否決的議案有49項(xiàng)，被黨員大會(huì)復(fù)議后否決的議案有32項(xiàng)，黨員群眾滿意率達(dá)到98%以上。村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策“四議一審”制度已經(jīng)在丹東廣大農(nóng)村結(jié)出了豐碩的成果，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)探索了一條行之有效的新路。