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安徽銅陵獅子山區(qū)在加強黨風廉政建設過程中，積極探索農(nóng)村基層黨風廉政建設的新途徑、新方法，以科學發(fā)展觀為指導，在西湖鎮(zhèn)試點開展了會計核算中心、資產(chǎn)管理中心、投資服務中心、綜治調(diào)處中心“四個中心”建設，推進體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，建立面向農(nóng)村基層的教育、制度和監(jiān)督并重的預防和懲治腐敗體系，鑄造了農(nóng)村基層黨風廉政建設新模型，被市紀委在全市進行了推廣。

一、“四個中心”主要內(nèi)容

一是成立會計核算中心。村級財務管理不到位，成為“村官”腐敗的溫床。針對全鎮(zhèn)11個村的財務管理良莠不齊，忽多忽少存在著這樣那樣的問題，如個別村財務混亂，坐收坐支，大額白條入帳；有的村建帳不及時，財務審計時往往先幫其建帳后審計，遺留下許多財務問題。有的村會計、出納常期不對帳，出現(xiàn)現(xiàn)金被個人挪用的現(xiàn)象。有的虛開發(fā)票，侵占集體資金。有的村開支大手大腳、招待假公濟私等。村財務監(jiān)督小組由于體制和管理的原因，也束手無策。針對各村財務存在的這些問題，鎮(zhèn)“村級財務領導小組”，在區(qū)財政部門指導下，制定了《村級財務委托代理實施辦法》。從年初開始，實行了村級財務委托代理制，從事業(yè)單位分流人員中聘請4名能力強、業(yè)務精的同志擔任會計，每人負責幾個村，全方位統(tǒng)管村級財務。具體做到“五個統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一開設銀行帳戶，統(tǒng)一票據(jù)管理，統(tǒng)一報帳程序，統(tǒng)一檔案管理，統(tǒng)一會計核算。會計核算中心成為集體資金“保險柜”。

二是成立資產(chǎn)管理中心。西湖鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源豐富，過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)發(fā)展較快，固定資產(chǎn)較多。隨著市場體制的逐步建立和經(jīng)濟大環(huán)境的影響，原有集體企業(yè)多數(shù)停產(chǎn)或倒閉，有的企業(yè)雖然有留守人員看管維護，但效果不是很理想，集體資產(chǎn)變成“唐僧肉”，被偷被盜經(jīng)常發(fā)生，流失十分嚴重。通過建立資產(chǎn)管理中心，配備人員，明確職責，完善制度，在區(qū)財政部門指導下，制定了《西湖鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理暫行辦法》，加強對全鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的管理，規(guī)范集體資產(chǎn)使用行為，有效發(fā)揮集體資產(chǎn)的綜合效益，分層建立“四大管理體系”，即：生產(chǎn)經(jīng)營類企業(yè)資產(chǎn)管理，非生產(chǎn)類企業(yè)資產(chǎn)管理，行政村集體資產(chǎn)管理和鎮(zhèn)機關集體資產(chǎn)管理。資產(chǎn)管理中心成立不久，對全鎮(zhèn)19家企業(yè)資產(chǎn)從建筑面積、現(xiàn)有固定資產(chǎn)、債權債務、企業(yè)狀況等方面進行了產(chǎn)權登記，鎮(zhèn)、村兩級集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資已全面啟動，做到帳目清楚，臺帳健全，帳實一致，盤活集體存量資產(chǎn)，資產(chǎn)管理中心成為集體經(jīng)濟“聚寶盆”。

三是成立投資服務中心。近年來，隨著銅陵市實施東向發(fā)展戰(zhàn)略，西湖鎮(zhèn)城市化進程不斷加快，區(qū)位優(yōu)勢日益明顯，各地投資商紛至沓來。由于沒有專門機構(gòu)給客戶提供方便快捷的優(yōu)質(zhì)服務，投資機遇頻頻喪失。針對這一實際情況，建立投資服務中心，確定固定人員對客商進行全程代理，從項目的選址、項目申報、協(xié)議商談及簽訂到項目注冊、稅務登記等提供一站式服務，為投資者開辟一條綠色通道。同時對已入戶的企業(yè)做好跟蹤服務工作。今年上半年，引進各類項目29個，完成注冊資金7000余萬元，較去年同期相比增長197%。受理咨詢1000余人次，進一步優(yōu)化了投資環(huán)境，樹立起政府服務窗口的良好形象，為加強黨風廉政建設起到了良好的促進作用，也為投資者營造了良好的發(fā)展環(huán)境。投資服務中心成為外來客商“新客棧”。