三、推行了村民議事機構的常設制。2008年,中紀委、監(jiān)察部《關于進一步加強農村基層黨風廉政建設若干問題的意見》提出,“要進一步健全村民會議、村民代表會議和村民議事等制度,逐步推行村民代表會議常設制”。村治新模式中村民議事會的建立,把原來形同虛設的村民會議和村民代表會議,建成了農村決策議事的常設機構,由于人員精干,徹底解決了會議召集難、召開難等問題。每個村在召開議事會前,都要提前貼出公告,公布議事的議題、時間、地點等,讓議事會成員及廣大村民事先知道所議事項。會議由議事會主席主持。在會議過程中,任何村民都可以列席會議,發(fā)表自己的意見建議,村議事會就某項村務表決時采取無記名一人一票投票方式,票決結果當場公開。會議記錄由專人負責并上墻(網)公開,立案歸檔。村民監(jiān)事會成員列席村民議事會會議,并對會議程序進行監(jiān)督。議事會成員連續(xù)三次不參加會議的,取消其議事會成員資格,缺額從村民代表中補選。議事會成員每年輪換三分之一。開發(fā)區(qū)許莊村,村新模式實行前,一年沒召開一次村民代表會,新模式實施后,10個月時間,議事會一共召開了28項專題會議,涉及村莊整治、水利建設、電力設施建設、園區(qū)基礎設施建設等,共通過27項,其中1項被議事會否決,每次議事會開會都有大批村民到會旁聽并發(fā)言,群眾參與村務熱情空前高漲。
四、創(chuàng)設了村級監(jiān)督(紀檢監(jiān)察)組織。按照中央紀委、監(jiān)察部《關于加強農村黨風廉政建設的意見》提出“建立村級監(jiān)督組織等監(jiān)督形式”具體要求?!叭龝逯巍毙聶C制在村級依托監(jiān)事會,成立了村級紀檢監(jiān)察工作室,與監(jiān)事會兩塊牌子一套人馬。為確保村級紀檢監(jiān)察工作規(guī)范運行,有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委專門下發(fā)文件,對工作室隸屬關系進行了明確,工作室接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機關和村黨支部共同領導,以上級機關領導為主。對工作室職責權限進行了界定,使村級紀檢監(jiān)察工作室具有以下權利:協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織處理群眾紀檢信訪舉報、開展農村黨風廉政宣傳教育等。村級紀檢工作室的建立、紀檢監(jiān)察人員的配備,延伸了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織的監(jiān)督觸角和神經末梢,真正實現(xiàn)了關口前移和源頭治理,打造了農村基層反腐倡廉工作的消防隊。村務監(jiān)督機構和村黨務監(jiān)督機構的合二為一,實現(xiàn)了村級監(jiān)督工作體制的無縫銜接。村紀檢監(jiān)察工作室實行上級領導為主的體制、人員由上級任命、監(jiān)事會監(jiān)事長和議事會主席及村委會主任的平級化,極大提升了村級監(jiān)督組織的地位和作用,極大調動了村級監(jiān)督組織組成 人員的積極性。實行“三會村治”新機制后,半年時間,洪門辦事處已收到村工作室各類紀檢舉報線索7條,其中3條線索經初核,對當事人進行了誡免談話,2件已立案。
五、規(guī)范了村級財務管理。“上面千條線,下面一根針”,村務頭緒繁雜,迎來送往在許多地方已成“潛規(guī)則”,村集體負擔很重,群眾意見很大。寧海鄉(xiāng)武圩村實行村治新模式后,村務支出的每一張發(fā)票必須經過村委會主任、經手人及監(jiān)事會3人中至少2人簽名才能報銷。村民監(jiān)事會對村民委員會財務收支情況進行監(jiān)督,每年年底,會同鎮(zhèn)有關部門對村務收支進行審計,審計結果及時向本村村民公開,村干部頭上有了“緊箍咒”,再也不敢亂花錢。今年1至10月份,村招待費僅為2000余元,比去年同期下降了90%。同為試點村的石河村,除正常的公益性、群眾性活動招待,其他一切非正常招待得到有效杜絕,全村半年的招待費僅有600元,不到以前一個月的招待支出。
- 2009-08-27李源潮:要發(fā)展和完善黨領導的村級民主自治機制
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