六、促進了農(nóng)村基層和諧穩(wěn)定。村治新模式的構(gòu)建，實現(xiàn)了村干部權(quán)力的制衡，有效制約和規(guī)范了村干部的言行。村里重大事項不再由個別人拍板一人說了算，諸如土地承包、工程招標(biāo)等重大事項全部由村民議事會集體研究，并征求群眾意見，最后作出決策，“暗箱”操作村務(wù)成為歷史。廣大村民對村務(wù)充分知情，對村干部充分理解，對自己權(quán)利充分行使。村民反映，以前村干部有不廉潔或其它損害群眾利益的行為，村民只好走上訪之路。推行新模式后，議事會決策，監(jiān)事會監(jiān)督，村里的一切事務(wù)都明明白白，即使有了問題，老百姓首先是到村紀(jì)檢監(jiān)察工作室反映處理，老百姓上訪事件明顯減少，大大提高了社會和諧度。據(jù)統(tǒng)計，海州區(qū)2007年共發(fā)生紀(jì)檢信訪128起，隨著試點工作的深入開展，2008年下降到67起，到2009年9月份上訪僅有17起。呈現(xiàn)出了干群一心一意忙增收、謀發(fā)展的和諧穩(wěn)定局面。
【幾點啟示】
第一，對農(nóng)村基層民主治理新機制的積極探索。黨中央對加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村基層民主建設(shè)高度重視。近日，胡錦濤總書記作出重要批示，強調(diào)要在總結(jié)各地實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進一步完善符合中國國情的農(nóng)村基層治理機制，包括建立健全既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)又保障村民自治權(quán)利的村級民主自治機制?！叭龝逯巍毙聶C制是依靠制度保障、依靠流程實施、依靠監(jiān)督運行的梯度式民主管理體系。在運行過程中，“三會村治”實現(xiàn)了“三?！?、“三控”和“三轉(zhuǎn)變”?！叭！?，即，建立一個比較完整的制度體系，保障民主的實現(xiàn)；確立一套比較嚴(yán)密的程序體系，確保制度實施；制定一套比較嚴(yán)格的監(jiān)督體系，保障程序運行?！叭亍?，即，用權(quán)力控制權(quán)力；用程序控制權(quán)力；用權(quán)利控制權(quán)力。“三轉(zhuǎn)變”，即，村治方式從“為民做主”向“由民做主”轉(zhuǎn)變；村治職能從“行政管理”向“公共服務(wù)”轉(zhuǎn)變；村治理念從“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變。
第二、對農(nóng)村基層黨組織自身能力建設(shè)的深入思考?！饵h章》規(guī)定：“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村黨支部，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，支持和保證行政組織、經(jīng)濟組織和群眾自治組織充分行使職權(quán)?！薄洞逦瘯M織法》規(guī)定：“村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，村民自治是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家規(guī)定的范圍內(nèi)的自治?！卑凑帐叽筇岢龅摹耙⒔∪珱Q策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”的要求，“三會村治”新機制，通過劃定領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與自治權(quán)的邊界和范圍，實現(xiàn)了黨支部功能轉(zhuǎn)換，即，黨支部通過議事會和監(jiān)事會實施對具體村務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，而非直接以支部名義。但由于村民議事會、監(jiān)事會由支部委員和部分村民代表合并構(gòu)成，且支部委員人數(shù)只占少數(shù)，這無疑對支部的自身能力建設(shè)提出了更高的要求，即，如何駕馭、掌控村民議事會、監(jiān)事會，使黨的意志有效轉(zhuǎn)化為村民意志，實現(xiàn)黨心與民意的無縫銜接。
第三、對《村民自治法》立法的前瞻性考量?！洞迕裎瘑T會組織法》從1988年開始試行，1998年正式施行，二十多年來，在村民自治方面發(fā)揮了重要的作用，但隨著改革開放逐步深入，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大的變化，在權(quán)力制衡、民主監(jiān)督、村務(wù)公開等方面逐漸凸現(xiàn)出一些突出問題。如《村民委員會組織法》規(guī)定了村委會是民主選舉、民主決策，民主管理、民主監(jiān)督基層群眾性自治組織，但實踐中，村民自治“四個民主”中除“民主選舉”外，后“三個民主”因制度性缺陷，并沒有真正落實到位。全國人大已計劃對該法進行修訂，我們希望全國人大在結(jié)合《村委會組織法》從試行實施至今二十多年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定《中華人民共和國村民自治法》〈以下簡稱《村民自治法》〉，以村民的自治權(quán)作為立法的邏輯起點，建立全面、系統(tǒng)的村民自治權(quán)利體系，拋棄過去那種以村委會的職權(quán)與責(zé)任為中心的自治立法體系。新的《村民自治法》應(yīng)該突出權(quán)力制衡、程序控制、權(quán)能分離的原則，將村級自治權(quán)力分為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，按照權(quán)能分治原則，分別由各自獨立的機構(gòu)行使。在結(jié)構(gòu)上應(yīng)包含村委會規(guī)則、議事組織規(guī)則、監(jiān)事組織規(guī)則；在職能上應(yīng)厘清上述三者的關(guān)系規(guī)則、厘清村黨支部與上述三者的關(guān)系規(guī)則、厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上述三者的關(guān)系規(guī)則。以此構(gòu)建《村民自治法》的框架，從而形成村干部權(quán)力受制衡、村民權(quán)利受保障的平臺，從根本上解決當(dāng)前農(nóng)村圍繞“三資”管理出現(xiàn)的腐敗問題，充分保障村民知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)的行使，真正實現(xiàn)村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的目的。作為新一輪農(nóng)村改革的重點舉措，推進農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系大變革，農(nóng)村生產(chǎn)力大解放。
- 2009-08-27李源潮：要發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制
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