對于執(zhí)政黨自身的改革，首先要考量改革的整體戰(zhàn)略和路徑。在我看來，在中國目前的政治生態(tài)下，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、領(lǐng)導(dǎo)作用是不容置疑的。問題在于如何執(zhí)政，以什么樣的方式執(zhí)政；如何領(lǐng)導(dǎo)，以什么樣的方式領(lǐng)導(dǎo)。這些都是需要深入探討的，也是有很大的改革空間的。一個最基本的改革思路是，首先要改善黨內(nèi)的政治生態(tài)，充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，這是前提。在黨內(nèi)應(yīng)該廣泛地推行十七大提出的票決制，而且必須引入公平競爭機制。要把建立民主、公開、競爭、擇優(yōu)的干部選拔任用制度，作為改革的重中之重。
第二，要變革執(zhí)政黨的組織體系，與政府的公共治理架構(gòu)進行必要的整合。最大限地防止黨政之間的功能重疊和交叉，導(dǎo)致資源的浪費和公共治理的低效率。最近廣東順德的黨政統(tǒng)合的改革思路，值得我們關(guān)注。
按照順德的做法，一是建立了黨政統(tǒng)合的組織架構(gòu)。將原來的41個機構(gòu)，整合成16個，其中黨的序列6個，政府序列10個。而黨的6個機構(gòu)和政府的相關(guān)機構(gòu)合署辦公。如黨委辦和政府辦合署，黨的組織部門與政府的人力資源與社會保障部門合署；黨的宣傳部門和政府的體育文化旅游部門合署等。黨委社會工作部與政府的民族、宗教事務(wù)管理部門合署；黨的政法委與政府的司法部門合署等。二是形成了決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)。在決策方面，順德確立了黨、政、人大、政協(xié)統(tǒng)一的大決策機制；打破傳統(tǒng)的區(qū)長分工的模式，實行黨政16個部門每個區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)分管一個部門，使區(qū)委的決策快速在部門得到執(zhí)行和貫徹。而黨的紀(jì)委和政府的檢查、審計合署辦公，獨立地行使監(jiān)督權(quán)。三是高效、經(jīng)濟的政府運轉(zhuǎn)模式。由于機構(gòu)精簡，中間環(huán)節(jié)大大減少，可以極大地提高政府的運轉(zhuǎn)效率，大大降低行政成本。如果說，我們的兩千多個縣級基層政權(quán)，都能夠推行順德黨政統(tǒng)合的公共治理模式，將對縣一級的經(jīng)濟社會發(fā)展必將產(chǎn)生深遠影響。
當(dāng)然，順德的這一黨政統(tǒng)合的治理結(jié)構(gòu)，如果能和縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的直接選舉改革相結(jié)合，其作為也許會更大。按照黨的十七屆四中全會加強黨的建設(shè)的精神，未來我國將在基層擴大黨的領(lǐng)導(dǎo)干部直接選舉的范圍，以此推動黨內(nèi)民主的發(fā)展。我們可以選擇幾個縣進行這方面的試點。比如，縣一級可否設(shè)想縣委書記不兼任人大主任，而縣委書記和縣長由一人擔(dān)任，但必須是通過黨的代表會議和人代會選舉產(chǎn)生。前者選舉多位合格的縣委書記候選人，推薦給縣人代會；后者在合格的縣委書記候選人中選舉縣長。那位候選人當(dāng)選為縣長，就是當(dāng)然的縣委書記。而人大主任應(yīng)該獨立選舉產(chǎn)生。這樣就形成這樣的格局：黨的紀(jì)律檢查部門監(jiān)督書記；人大監(jiān)督縣長。這樣就可能從根本上改變縣級的政治生態(tài)，使主要領(lǐng)導(dǎo)干部會更好地為民眾和黨員負責(zé)。而不是簡單地向上負責(zé)。這對改善縣級黨政與民眾的關(guān)系將產(chǎn)生深遠影響，也會對促進縣域經(jīng)濟、社會的發(fā)展提供體制保障。這方面我們可以選擇幾個縣進行改革的試點，待取得經(jīng)驗后再在全國推廣。
第三，要強化執(zhí)政黨在國家發(fā)展戰(zhàn)略、重大路線、方針、政策方面的主導(dǎo)權(quán)，適度收縮執(zhí)政黨在經(jīng)濟、社會領(lǐng)域的直接管理權(quán)，包括企事業(yè)單位黨組織存在的形式以及發(fā)揮作用的形式等。
第四，要進一步強化國家權(quán)力機關(guān)在國家治理中的作用，最大限度地避免黨國家體制的傾向。在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和現(xiàn)代法治三者之間，更應(yīng)該突出人民的權(quán)力主體地位，黨的領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)代法治說到底是要體現(xiàn)人民意志的，是為人的全面發(fā)展、人民當(dāng)家作主服務(wù)的。
第五，在政黨政治方面，適度地調(diào)整目前的多黨合作、協(xié)商政治、民主監(jiān)督的體制，在大的合作模式下，給其他民主黨派更多競爭的空間。應(yīng)該說，中國的政治模式，只有在進行了上述變革后，才會顯示出更大張力和生命力，對公權(quán)力的有效制衡機制和制度設(shè)計才能真正確立起來。
- 2008-12-05“三位一體”求實求效——福州創(chuàng)新農(nóng)村工作機制
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