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第二，發(fā)展的手段是初級(jí)的。按照一個(gè)中心，即以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)因素成為國(guó)家社會(huì)生活中的核心驅(qū)動(dòng)因素，經(jīng)濟(jì)的思路和辦法，也成為解決其他政治問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題的手段。在1979年10月4日《關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》中，鄧小平明確地指出了這一點(diǎn)。這種以經(jīng)濟(jì)辦法解決政治問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題的思路在特定的歷史條件下為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革提供了出路，是當(dāng)時(shí)的一種最佳選擇，曾經(jīng)起過(guò)巨大的歷史作用。但是也應(yīng)該看到，由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)因素和經(jīng)濟(jì)辦法，在實(shí)踐中就形成了追求GDP增長(zhǎng)的政策取向，在一定程度上造成了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)失調(diào)，效率與公平失衡，付出了過(guò)大的環(huán)境資源代價(jià)。采取這樣的手段和辦法，來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，歸根到底也是與不發(fā)達(dá)狀況相聯(lián)系的，因而不能不是初級(jí)的。

第三，用于發(fā)展的資源是初級(jí)的。在過(guò)去30年中，我們用于發(fā)展的主要資源，一是土地，用它來(lái)實(shí)現(xiàn)城市化、現(xiàn)代化；二是廉價(jià)勞動(dòng)力，用它來(lái)降低成本，增加對(duì)外出口的競(jìng)爭(zhēng)力；三是自然資源的過(guò)渡開(kāi)采和使用，出現(xiàn)不少資源枯竭型的城市；四是生態(tài)環(huán)境的代價(jià)：空氣污染、水污染、沙漠化等已經(jīng)非常嚴(yán)重。土地、廉價(jià)勞動(dòng)力、自然資源、生態(tài)環(huán)境，這些都是發(fā)展的初級(jí)資源，他們不是無(wú)限的，而是有極限的。這樣使用初級(jí)資源，向自然界過(guò)度索取，是不可持續(xù)的，終有一天無(wú)以為繼。

第四，參與發(fā)展的各主要方面的關(guān)系是初級(jí)的。實(shí)施發(fā)展的社會(huì)三大部門——政府組織、市場(chǎng)組織、社會(huì)組織的關(guān)系仍然失衡。政府往往錯(cuò)位，過(guò)分使用自己的主導(dǎo)作用，管了許多不該管、管不了、管不好的事情，結(jié)果是吃力不討好，反而使自己成為社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。市場(chǎng)往往越位，一些不該市場(chǎng)化的公共領(lǐng)域，如教育、醫(yī)療、廉價(jià)房等往往被市場(chǎng)化甚至過(guò)度市場(chǎng)化，造成很多的社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)則往往缺位，它既沒(méi)有政府那樣的權(quán)威，又缺乏市場(chǎng)那樣的力量，本身又很弱小，還不能有效彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈，也不能有效起到降低政府管理成本的作用，因而還沒(méi)有真正成為合格的社會(huì)發(fā)展的重要主體之一。這樣的三大部門之間的關(guān)系，不能不是初級(jí)的，迫切需要提升的。

第五，發(fā)展的結(jié)果也是初級(jí)的。我國(guó)發(fā)展的結(jié)果之一是形成了諸多的“類發(fā)展困境”，如：差距困境、環(huán)境困境、公平困境、腐敗困境、弱勢(shì)群體困境，等等。所謂“類發(fā)展困境”，是指總體發(fā)展起來(lái)了，但不少方面發(fā)展的實(shí)際結(jié)果與發(fā)展的預(yù)定目標(biāo)正好相反，這是屬于總體發(fā)展順境中的“發(fā)展困境”。本來(lái)，發(fā)展的預(yù)定目標(biāo)是減縮差距、改善環(huán)境、提高公平度、減少腐敗現(xiàn)象、縮小弱勢(shì)群體，但是發(fā)展的實(shí)際結(jié)果卻是差距的增大、環(huán)境的惡化、公平度的降低、腐敗現(xiàn)象的蔓延、弱勢(shì)群體的擴(kuò)大。這種“類發(fā)展困境”與那種發(fā)展的實(shí)際結(jié)果與發(fā)展的預(yù)定目標(biāo)完全相反的情況，即很想發(fā)展、就是發(fā)展不起來(lái)或很難發(fā)展起來(lái)的情況，即典型的“發(fā)展困境”，是不同的。但“類發(fā)展困境”畢竟是一種困境，說(shuō)明發(fā)展的結(jié)果仍然是初級(jí)的，有待于進(jìn)一步提升的。