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三、十一屆三中全會至十六大，黨內(nèi)民主的恢復(fù)發(fā)展階段

黨的十一屆三中全會到十六大，黨內(nèi)民主在恢復(fù)以前優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，無論在思想認(rèn)識上還是在實踐中都有了突破性進(jìn)展。

黨的十一屆三中全會作出把工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，為黨內(nèi)民主生活的正常化創(chuàng)造了必要的前提條件。全會強調(diào)“在黨的生活和國家政治生活中加強民主” 。黨的十一屆五中全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，共有12條，關(guān)于黨內(nèi)民主的內(nèi)容就有堅持集體領(lǐng)導(dǎo)；正確對待不同意見；保障黨員的權(quán)利不受侵犯；黨內(nèi)選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志；接受黨和群眾的監(jiān)督，不搞特權(quán)等6條。這部法規(guī)對恢復(fù)黨內(nèi)正常的政治生活，發(fā)展黨內(nèi)民主，具有重要意義。

1980年8月18日，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會議上，作了題為《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話，系統(tǒng)而精辟地論述了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革問題。這個講話是我國政治體制改革的綱領(lǐng)性文件，對黨內(nèi)民主建設(shè)具有重要推動作用。

1982年召開的黨的十二大，使黨內(nèi)民主在恢復(fù)的基礎(chǔ)上有了新的發(fā)展。十二大根據(jù)“努力建設(shè)高度的社會主義民主”的指導(dǎo)思想，特別強調(diào)了“健全黨的民主集中制，使黨內(nèi)政治生活進(jìn)一步正?；钡姆结?。十二大黨章比較完整地闡述了民主集中制的基本內(nèi)容，恢復(fù)并擴大了對黨員權(quán)利的規(guī)定。大會特別強調(diào)要加強集體領(lǐng)導(dǎo)，禁止任何形式的個人崇拜。大會還規(guī)定必須按期召開黨的代表大會，并規(guī)定了各級黨代會的每屆任期時間。這些規(guī)定使黨內(nèi)民主生活有了更為嚴(yán)格的保證。1987年黨的十三大提出了加強黨內(nèi)民主制度建設(shè)的四大措施：一是健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度；二是改革和完善黨內(nèi)選舉制度；三是切實保障黨章規(guī)定的黨員民主權(quán)利；四是疏通黨的民主渠道和健全民主生活。

1992年黨的十四大明確提出要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為黨內(nèi)民主的發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)和強勁動力。1994年9月召開的十四屆四中全會，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下全面推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展進(jìn)行了新的探索。全會提出加強黨內(nèi)民主制度建設(shè)的若干舉措：要建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的機制，逐步完善民主科學(xué)決策制度；要加快黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用等重要制度的改革，逐步形成富有生機和活力的用人機制；要制定黨員權(quán)利保障條例、中央和地方黨委工作條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例等黨內(nèi)法規(guī)，等等。根據(jù)十四屆四中全會精神，1995年和1996年，《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》先后頒布。黨內(nèi)民主制度化邁出了穩(wěn)健的步伐。