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1997年黨的十五大首次提出了依法治國(guó)的基本方略，為黨內(nèi)民主制度化、法制化、程序化提供了充足的動(dòng)力和保障。2001年的十五屆六中全會(huì)專門(mén)研究了黨的作風(fēng)建設(shè)，成為加強(qiáng)執(zhí)政黨作風(fēng)建設(shè)包括黨內(nèi)民主作風(fēng)建設(shè)的重要綱領(lǐng)。

在這個(gè)階段，對(duì)黨內(nèi)民主認(rèn)識(shí)的深化主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：

首先，把黨內(nèi)民主的價(jià)值提到了黨和國(guó)家發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)。在深刻反思“文化大革命”慘痛教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鄧小平對(duì)黨內(nèi)民主的地位和作用有了新的認(rèn)識(shí)。在十一屆三中全會(huì)之前召開(kāi)的中共中央工作會(huì)議上，鄧小平指出：“當(dāng)前這個(gè)時(shí)期，特別需要強(qiáng)調(diào)民主。因?yàn)樵谶^(guò)去一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，民主集中制沒(méi)有真正實(shí)行，離開(kāi)民主講集中，民主太少?！薄耙?jiǎng)?chuàng)造民主的條件……在黨內(nèi)和人民內(nèi)部的政治生活中，只能采取民主手段”。 1980年12月，鄧小平指出：“我們各種政治制度和經(jīng)濟(jì)制度的改革，要堅(jiān)定地、有步驟地繼續(xù)進(jìn)行。這些改革的總方向，都是為了發(fā)揚(yáng)和保證黨內(nèi)民主，發(fā)揚(yáng)和保證人民民主。” 這就把黨內(nèi)民主提到了改革總方向的高度。江澤民指出：“發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮廣大黨員和各級(jí)黨組織的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證?！?這表明黨突破了以往僅僅把（黨內(nèi)）民主視為手段的局限性認(rèn)識(shí)，將其地位和作用提到黨和國(guó)家命運(yùn)的高度，突出了（黨內(nèi)）民主的目的意義。

其次，充分肯定了發(fā)展黨內(nèi)民主對(duì)于人民民主的推動(dòng)作用。十三大報(bào)告指出，以黨內(nèi)民主來(lái)逐步推進(jìn)人民民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一條切實(shí)可行、易于見(jiàn)效的途徑。十四屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》中指出： “發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主必然推進(jìn)人民民主，這也是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的一條重要途徑?！?江澤民同志在建黨80周年講話中明確提出：“通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主，積極推動(dòng)人民民主的發(fā)展”。 這些論述，都體現(xiàn)出黨在新的實(shí)踐基礎(chǔ)上對(duì)黨內(nèi)民主認(rèn)識(shí)的深化。

第三，在黨內(nèi)民主的發(fā)展取向上，強(qiáng)調(diào)民主的制度化、法律化。毛澤東晚年的一個(gè)嚴(yán)重失誤，就是沒(méi)有把民主與法制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，而是搞所謂“大民主”。結(jié)果，非但不能推動(dòng)黨內(nèi)民主發(fā)展，反而使黨內(nèi)民主陷入了深刻的危機(jī)。有鑒于此，早在1978年，鄧小平就在中央工作會(huì)議上指出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！?江澤民在黨的十四大報(bào)告中指出：“要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)保障各級(jí)黨組織和黨員的民主權(quán)利。” 可以看到，以制度建設(shè)為核心，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主的制度化、法律化，是這一階段黨內(nèi)民主發(fā)展的顯著特點(diǎn)。