在實(shí)踐中,黨內(nèi)民主制度建設(shè)取得了較大成就。
(一)集體領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的十一屆三中全會(huì)和五中全會(huì)都強(qiáng)調(diào)維護(hù)集體領(lǐng)導(dǎo)原則,反對(duì)個(gè)人崇拜,并規(guī)定了“少宣傳個(gè)人”的方針。為防止黨中央權(quán)力過(guò)分集中于個(gè)人,十二大取消了黨的中央委員會(huì)主席、副主席的職務(wù)設(shè)置,改設(shè)黨的總書(shū)記,同時(shí)規(guī)定,總書(shū)記是中央政治局常委成員之一,負(fù)責(zé)召集政治局及其常務(wù)委員會(huì)會(huì)議,主持中央書(shū)記處的工作,重大決策均需通過(guò)民主協(xié)商由集體討論決定。十三大進(jìn)一步理順了中央政治局及其常委會(huì)與中央書(shū)記處、中央全會(huì)的關(guān)系,中央書(shū)記處成為辦事機(jī)構(gòu)而不再具有決策職能;建立起中央政治局、政治局常委、中央書(shū)記處的生活會(huì)制度,使集體領(lǐng)導(dǎo)制度化,等等。這些都是在黨的中央領(lǐng)導(dǎo)層次上推進(jìn)集體領(lǐng)導(dǎo)制度化的重要舉措。
(二)黨內(nèi)監(jiān)督制度。發(fā)展黨內(nèi)民主必須健全黨內(nèi)監(jiān)督。十一屆三中全會(huì)后,中央和全國(guó)縣以上各級(jí)黨委都建立紀(jì)委,同時(shí)中央、省市紀(jì)委向國(guó)務(wù)院、省市人民政府的各個(gè)部門(mén)派駐了紀(jì)檢組,從而恢復(fù)了文革期間被撤銷(xiāo)的紀(jì)檢機(jī)關(guān)。黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)、地方的各級(jí)黨代會(huì)的監(jiān)督功能也得到加強(qiáng)。十三大提出了對(duì)黨的干部要實(shí)行民主監(jiān)督、公開(kāi)監(jiān)督的原則。此后,各級(jí)黨委采取了一系列制度措施,如:公開(kāi)辦事制度和辦事結(jié)果,建立舉報(bào)中心;根據(jù)黨章黨規(guī)繼續(xù)向應(yīng)派而未派的有關(guān)部門(mén)派駐紀(jì)檢組;在全國(guó)黨的基層組織建立民主評(píng)議黨員的制度;建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度等。為進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督作用,1990年黨的十三屆六中全會(huì)提出建立黨內(nèi)巡視制度, 1996年1月中央紀(jì)委第六次全體會(huì)議重申了這一制度,提出了具體辦法,并將其作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的五項(xiàng)制度之一。此后,中央巡視組多次到地方和部門(mén)巡視。
(三)黨內(nèi)選舉制度。其主要成就是漸行差額選舉制度。十一屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確強(qiáng)調(diào),選舉要充分發(fā)揚(yáng)民主,真正體現(xiàn)選舉人的意志,同時(shí)規(guī)定要實(shí)行差額選舉。十三大明確規(guī)定了黨內(nèi)選舉的提名程序和差額選舉辦法,提出近期要把差額選舉的范圍擴(kuò)大到各級(jí)黨代會(huì)代表,基層黨組織委員、書(shū)記,地方各級(jí)黨委委員、常委和中央委員會(huì)委員。中央組織部于1988年3月印發(fā)了《關(guān)于黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會(huì)實(shí)行差額選舉的暫行辦法》。1990年6月,中共中央又印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》,對(duì)基層組織的差額選舉做出了具體規(guī)定。這樣,從中央到地方再到基層的黨組織都實(shí)行了差額選舉。1994年1月又頒發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》,對(duì)黨內(nèi)選舉作出了詳細(xì)具體的規(guī)定,進(jìn)一步提高了黨內(nèi)選舉活動(dòng)的規(guī)范化程度。
(四)黨的代表大會(huì)制度。十一大以后,黨的全國(guó)代表大會(huì)都嚴(yán)格按照黨章的規(guī)定定期召開(kāi)。1980年7月,中組部下發(fā)了《關(guān)于黨的地方各級(jí)代表大會(huì)有關(guān)選舉若干問(wèn)題的暫行辦法》和《關(guān)于開(kāi)好縣、市、州黨代表大會(huì)的幾點(diǎn)意見(jiàn)》。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐,1985年2月,中組部印發(fā)了《關(guān)于黨的各級(jí)代表大會(huì)若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》,其中既有實(shí)體性的規(guī)定,也有程序性的規(guī)定,這是黨的歷史上迄今為止較為詳細(xì)的黨代表大會(huì)制度的法規(guī)性文件。十四大對(duì)黨的各級(jí)代表大會(huì)的召開(kāi)時(shí)限進(jìn)行了調(diào)整,規(guī)定縣以上各級(jí)黨代會(huì)的時(shí)限完全一致,都是五年。同時(shí),強(qiáng)化了黨代表大會(huì)的決策職能。從1988年起,中組部先后選擇了浙江省臺(tái)州市椒江區(qū),山西省大同市礦區(qū)、晉中市榆次區(qū)等12個(gè)市、縣進(jìn)行黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)。
此外,關(guān)于黨員權(quán)利保障制度,1995年1月,中共中央發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例(試行)》,這是建黨以來(lái)保障黨員權(quán)利的第一個(gè)專項(xiàng)法規(guī)。
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