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四、十六大以來黨內(nèi)民主發(fā)展的新階段

黨的十六大以來，黨內(nèi)民主的發(fā)展掀開了新的篇章。

在思想上，對(duì)黨內(nèi)民主的重要性有了新的認(rèn)識(shí)。黨的十六大在黨的歷史上第一次將黨內(nèi)民主提升到黨的生命的高度，突出了黨內(nèi)民主建設(shè)對(duì)黨自身的重要作用。十六大明確地提出黨內(nèi)民主對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用，突出了黨內(nèi)民主在整個(gè)社會(huì)主義民主建設(shè)中的垂范作用。黨的十六屆四中全會(huì)提出，發(fā)展黨內(nèi)民主，是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，發(fā)展黨內(nèi)民主是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。黨的十七大提出，要積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，提出“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保障” 。

在發(fā)展黨內(nèi)民主的基本思路上，十六大規(guī)定：“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度?！薄∵@里，既指出了發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)、重點(diǎn)、切入點(diǎn)，又強(qiáng)調(diào)了黨員主體地位和制度建設(shè)為核心的發(fā)展取向，勾畫出一個(gè)脈絡(luò)清晰的發(fā)展藍(lán)圖。十六大還對(duì)黨內(nèi)民主的發(fā)展提出了總體要求：“擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用。改革和完善黨內(nèi)選舉制度。建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度。” 2004年的十六屆四中全會(huì)，進(jìn)一步做出了更具有可操作性和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的部署，主要包括：逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)；營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，鼓勵(lì)黨員講真話、講心里話；建立健全常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度；建立黨的代表大會(huì)提案制度，建立代表提議的處理和恢復(fù)機(jī)制，積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。2007年6月25日，胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話中進(jìn)一步指明了黨內(nèi)民主的發(fā)展方向，即要繼續(xù)積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持黨員主體地位，完善黨內(nèi)民主制度，使黨內(nèi)民主意識(shí)普遍增強(qiáng)、黨內(nèi)民主制度不斷健全、黨的創(chuàng)造活力充分發(fā)揮。黨的十七大決定，要實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制；推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制；改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式；擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直選范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式。在實(shí)踐中，十六大以來，黨內(nèi)民主取得新的進(jìn)展。具體表現(xiàn)在：（一）制定頒布了一系列黨內(nèi)法規(guī)。2003年12月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。2004年9月，《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》正式頒布。2004年3月，相繼頒布《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》、《黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議對(duì)下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》等干部人事制度改革法規(guī)。2006年7月，中組部又制定并下發(fā)了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》，有力地完善了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。（二）黨代會(huì)常任制的探索蓬勃發(fā)展。十六大提出要擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)后，全國興起了試行黨代會(huì)常任制試點(diǎn)的高潮，現(xiàn)在已有一半以上的省、市、自治區(qū)都在積極開展黨代會(huì)常任制試點(diǎn)的工作。十七大后開始實(shí)行黨代會(huì)代表任期制。（三）充分發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用。在黨的十六屆三中全會(huì)上，“中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作”被列為首項(xiàng)議程。這是新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶頭推進(jìn)黨內(nèi)民主的一項(xiàng)重大舉措。在中央的大力支持和推動(dòng)下，各地對(duì)于如何充分發(fā)揮全委會(huì)作用進(jìn)行了積極的探索。