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（二）黨內(nèi)民主制度化、法律化是黨內(nèi)民主健康穩(wěn)定發(fā)展的根本途徑

在黨內(nèi)民主發(fā)展的過程中，建國(guó)初期，從十一屆三中全會(huì)至今，黨內(nèi)民主建設(shè)都取得了較大的成就。但相對(duì)而言，后一個(gè)時(shí)期黨內(nèi)民主發(fā)展受到的干擾要少一些，成果要更豐碩一些。其主要的原因，就在于前一個(gè)時(shí)期黨內(nèi)民主的發(fā)展是建立在黨中央和主要領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東比較重視的基礎(chǔ)上的，而后一時(shí)期則明確了制度化法律化的發(fā)展方向。黨內(nèi)民主制度化和法律化的進(jìn)程，始于1938年10月的六屆六中全會(huì)。但是，這一正確的發(fā)展方向不僅未能在此后的40年間成為主流，而且在1957年至1976年間還被中斷近20年之久。直到十一屆三中全會(huì)之后，黨內(nèi)民主制度化、法律化才走上持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展之路。正因如此，十一屆三中全會(huì)以來成為黨內(nèi)民主建設(shè)成果最豐碩的時(shí)期。

黨內(nèi)民主制度化法律化水平低的一個(gè)消極后果，就是黨內(nèi)民主容易遭受破壞。在這一點(diǎn)上，我們黨有著深刻的教訓(xùn)。對(duì)于毛澤東晚年的錯(cuò)誤，不能說黨內(nèi)沒有察覺、沒有斗爭(zhēng)。但是，這種察覺和斗爭(zhēng)難以發(fā)揮作用，往往因領(lǐng)導(dǎo)人一句話便前功盡棄，其根源在于黨內(nèi)集體領(lǐng)導(dǎo)沒有形成嚴(yán)格的制度，原則性的規(guī)定多于可操作性的具體規(guī)定，從而難以通過合法的程序來防止和糾正個(gè)人專斷和個(gè)人崇拜。

現(xiàn)代民主政治與法制之間存在著內(nèi)在的必然聯(lián)系。鄧小平多次闡述過社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制之間相輔相成，辯證統(tǒng)一的關(guān)系。他指出：“民主和法制，這兩個(gè)方面都應(yīng)該加強(qiáng)，過去我們都不足。要加強(qiáng)民主就要加強(qiáng)法制。”“民主要堅(jiān)持下去，法制要堅(jiān)持下去。這好像兩只手，任何一只手削弱都不行?！?民主只有以法制為依托和保障，才能避免走入無政府主義、多數(shù)暴政等歧路。而對(duì)于黨內(nèi)民主來說，黨章和黨內(nèi)法規(guī)就是它的基礎(chǔ)和保障?！拔幕蟾锩逼陂g，民主和法制被對(duì)立起來，以“四大”為主要形式的所謂“大民主”嚴(yán)重地破壞了社會(huì)主義法制，結(jié)果黨內(nèi)民主也遭到扼殺。

因此，黨內(nèi)民主要持續(xù)穩(wěn)定健康地發(fā)展，必須走制度化、法律化的道路。