在陳云深入探索具體問題的同時，鄧小平也全面展開調(diào)查研究。1961年上半年，毛澤東的注意力放在對一大二公的人民公社體制的糾偏和規(guī)范上，主持制訂了《農(nóng)村人民公社條例修正草案》（又稱“農(nóng)業(yè)六十條”），對人民公社原有的體制進(jìn)行調(diào)整。鄧小平上半年也主要是遵照毛澤東的指示，調(diào)研人民公社體制問題，他4、5月到北京郊區(qū)順義縣進(jìn)行農(nóng)村調(diào)查，調(diào)研結(jié)束后，在和彭真聯(lián)名致毛澤東的信中講了社隊規(guī)模、糧食征購和余糧分配、供給制、食堂、家庭副業(yè)等問題。
在1961年上半年，對于鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的中央書記處來說，還有一個重要的變化，就是毛澤東開始點(diǎn)名批評書記處的工作?；趯γ珴蓶|批評的回應(yīng)和對調(diào)查研究問題重要性的認(rèn)識，在由毛澤東主導(dǎo)的農(nóng)村問題告一段落后，從1961年下半年開始，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)書記處認(rèn)真搞調(diào)研工作，在工業(yè)、文教等領(lǐng)域制訂一系列調(diào)整的具體規(guī)定。當(dāng)時工業(yè)企業(yè)秩序混亂，產(chǎn)量大幅下降，指標(biāo)難以完成，鄧小平提出在工業(yè)方面也搞一個類似農(nóng)業(yè)方面的條例來。6月17日，他主持書記處決定起草工業(yè)條例。同時在7月14日至25日，親自赴東北調(diào)研保鞍鋼冶煉設(shè)備開工三分之二的措施問題。從8月9日至15日，他主持書記處會議多次討論修改條例草案，會議討論并通過《國營工業(yè)企業(yè)管理工作條例（草案）》（簡稱“工業(yè)70條”）。鄧小平在主持制訂“工業(yè)70條”的過程中，強(qiáng)調(diào)以下觀點(diǎn)：
（1）以鋼為代表的重工業(yè)，產(chǎn)量從1800萬噸減到1000萬噸是個限度。農(nóng)輕重中“農(nóng)、輕”是上，“重”是下，但要保證逐步地上，逐步地下。過去“重”一馬當(dāng)先不對，現(xiàn)在不要又在另一方面過分突出，要正確處理農(nóng)輕重的關(guān)系。
（2）企業(yè)要實行嚴(yán)格的定員定編，內(nèi)部不能有多余的非生產(chǎn)人員。這些人員可以分流出去，或由國家包起來開支，賠在明處；或搞集體所有制，實行獨(dú)立核算，同企業(yè)進(jìn)行等價交換。
（3）群眾運(yùn)動破壞了企業(yè)科學(xué)的規(guī)章制度，群眾運(yùn)動并不等同于黨的群眾路線。天天開大會、天天貼大字報、萬人上山大煉鋼鐵的錯誤做法是不合群眾路線的，是反動的。
（4）重視技術(shù)人員的作用，要大量培養(yǎng)和提拔年輕技術(shù)人員。
（5）企業(yè)生產(chǎn)指揮權(quán)一定要集中在廠長負(fù)責(zé)制上，企業(yè)黨組織不干預(yù)日常行政事務(wù)。等等。與此同時，鄧小平還指導(dǎo)制訂了《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例（草案）》（簡稱“高教60條”），并在7月26日至8月5日主持中央書記處會議討論通過。
在制訂完上述兩個條例后，從10月至年底，鄧小平把很大的精力用在主持書記處討論制訂7年計劃上。這時為什么要搞7年計劃？鄧小平從國內(nèi)外形勢作了解釋：在國際輿論上造成同赫魯曉夫作斗爭的聲勢；國內(nèi)貫徹調(diào)整八字方針以來灰溜溜的，氣不壯，7年計劃就是要鼓氣、壯氣，給全黨全國人民一個信心；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，統(tǒng)籌各部門的打算，使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)好安排一些。鄧小平還就制訂7年計劃的指導(dǎo)方針作了說明，即：真正按農(nóng)輕重的順序，歸根到底以重工業(yè)為重點(diǎn)，目標(biāo)是基本上解決吃穿問題及基本上解決日用品問題。接下來，鄧小平主持書記處逐個討論各部門提交的計劃大綱，最后確定了《中央轉(zhuǎn)發(fā)國家計委黨組關(guān)于7年——10年計劃的綜合匯報提綱》。
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