三是健全“三級(jí)所有”的管理體制。毛澤東認(rèn)為，造成人民公社刮“共產(chǎn)風(fēng)”的原因固然是多方面的，但與公社和大隊(duì)的規(guī)模太大、分配權(quán)力過(guò)于集中有很大關(guān)系。因此，糾正錯(cuò)誤，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，改善政府與農(nóng)民的關(guān)系，必須從改變所有制入手。他認(rèn)為，必須打破過(guò)去全由公社或大隊(duì)統(tǒng)一分配的管理體制，“公社應(yīng)當(dāng)實(shí)行權(quán)力下放，三級(jí)管理，三級(jí)核算，并且以隊(duì)的核算為基礎(chǔ)”［2］136。所謂“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”，即基本核算單位是隊(duì)而不是大隊(duì)。只有堅(jiān)持以生產(chǎn)隊(duì)為核算單位，才能做到社與隊(duì)、隊(duì)與隊(duì)之間實(shí)行等價(jià)交換，才能避免在人民公社范圍內(nèi)再刮“共產(chǎn)風(fēng)”。1959年，在《鄭州會(huì)議紀(jì)要》中，把“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，隊(duì)為基礎(chǔ)；分級(jí)管理、權(quán)力下放；三級(jí)核算，各計(jì)盈虧”［2］14規(guī)定為整頓和建設(shè)人民公社的根本方針。這一方針持續(xù)到20世紀(jì)80年代初人民公社被撤消時(shí)終止。
經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的積極調(diào)整，1961年底至1962年初，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中以“共產(chǎn)風(fēng)”形式表現(xiàn)出來(lái)的嚴(yán)重的平均主義傾向基本上得到克服。這不但使黨在群眾中的威信進(jìn)一步提高，干群關(guān)系大為改善，而且還有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1962年起，中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)始擺脫困境，主要農(nóng)作物生產(chǎn)連續(xù)下滑的勢(shì)頭得到遏制，城鄉(xiāng)居民生活也相應(yīng)地有了不同程度的改善。1962年，糧食總產(chǎn)量達(dá)16000萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)8.5%；油料產(chǎn)量達(dá)4007萬(wàn)擔(dān)，比上年增長(zhǎng)10.4%；全國(guó)城鄉(xiāng)人均消費(fèi)總額也比上年提高4.5%。［5］
二、實(shí)現(xiàn)合理分配路徑的科學(xué)探索
各盡所能、按勞分配不僅是社會(huì)主義的分配原則，而且是公有制經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)個(gè)人物質(zhì)利益的一種重要形式。在實(shí)行按勞分配的過(guò)程中，在實(shí)現(xiàn)個(gè)人物質(zhì)利益的同時(shí)，如何正確處理個(gè)人利益與國(guó)家利益、集體利益之間的關(guān)系；如何正確處理當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系；如何正確處理積累與消費(fèi)之間的關(guān)系，這都是社會(huì)分配必須解決的重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
1.正確處理國(guó)家利益、集體利益和個(gè)人利益三者之間的關(guān)系
在社會(huì)主義社會(huì)，國(guó)家、集體和個(gè)人在根本利益上是一致的，但是三者之間又存在著矛盾。毛澤東指出：“國(guó)家和工廠、合作社的關(guān)系，工廠、合作社和生產(chǎn)者個(gè)人的關(guān)系，這兩種關(guān)系都要處理好。”［6］28“在分配問(wèn)題上，我們必須兼顧國(guó)家利益、集體利益和個(gè)人利益?！保?］221拿工人講，工人的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了，他們的勞動(dòng)條件和集體福利就需要有所改進(jìn)，他們的工資也需要有所調(diào)整，但是，這種改進(jìn)必須是逐步的，這種調(diào)整必須是適當(dāng)?shù)?。“我們的工資一般還不高，但是因?yàn)榫蜆I(yè)的人多了，因?yàn)槲飪r(jià)低和穩(wěn)，加上其他種種條件，工人的生活比過(guò)去還是有了很大改善?！保?］28拿農(nóng)民講，“我們對(duì)農(nóng)民的政策不是蘇聯(lián)的那種政策，而是兼顧國(guó)家和農(nóng)民的利益。我們的農(nóng)業(yè)稅歷來(lái)比較輕。工農(nóng)業(yè)品的交換，我們是采取縮小剪刀差，等價(jià)交換或者近乎等價(jià)交換的政策。我們統(tǒng)購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品是按照正常的價(jià)格，農(nóng)民并不吃虧，而且收購(gòu)的價(jià)格還逐步有所增長(zhǎng)。我們?cè)谙蜣r(nóng)民供應(yīng)工業(yè)品方面，采取薄利多銷、穩(wěn)定物價(jià)或適當(dāng)降價(jià)的政策，在向缺糧區(qū)農(nóng)民供應(yīng)糧食方面，一般略有補(bǔ)貼”。“除了遇到特大自然災(zāi)害以外，我們必須在增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取百分之九十的社員每年的收入比前一年有所增加，百分之十的社員的收入能夠不增不減，如有減少，也要及早想辦法加以解決”［6］30。這些論述都是強(qiáng)調(diào)要關(guān)注工人、農(nóng)民的利益，處理好國(guó)家同生產(chǎn)者個(gè)人之間的關(guān)系。
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