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在我們黨的歷史上，“巡視”二字最早見(jiàn)于1996年中央紀(jì)委第六次全會(huì)的文件。2004年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，則將原來(lái)僅限于中央紀(jì)委“選派部級(jí)干部到地方和部門(mén)巡視”的規(guī)定發(fā)展為“以黨內(nèi)法規(guī)形式將巡視確定為黨內(nèi)監(jiān)督的10項(xiàng)制度之一”。根據(jù)2004年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的有關(guān)規(guī)定，我們黨的“巡視制度”是指由中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委向下級(jí)黨組織派出巡視組，對(duì)下級(jí)黨組織貫徹落實(shí)黨中央的重要思想，執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議、決定和工作部署的情況，執(zhí)行民主集中制的情況，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政勤政的情況，領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的情況，處理改革發(fā)展穩(wěn)定等情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督的一項(xiàng)制度。這一制度在2007年被寫(xiě)進(jìn)黨章。

巡視制度自建立以來(lái)，已經(jīng)取得了良好的效果。雖然巡視組開(kāi)展工作的時(shí)間并不長(zhǎng)，但已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)完成了第一輪巡視任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年3月，中央紀(jì)委、中央組織部完成了對(duì)全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、21家中央管理的金融機(jī)構(gòu)、5家國(guó)有重要骨干企業(yè)和2個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)的巡視，目前正在開(kāi)展第二輪巡視工作。事實(shí)證明，巡視組對(duì)推動(dòng)地方的建設(shè)和發(fā)展、對(duì)端正黨風(fēng)和政風(fēng)起到了重要作用。巡視組通過(guò)巡視發(fā)現(xiàn)并糾正了某些地方在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的諸多薄弱環(huán)節(jié)，比如廣東省一些地方就根據(jù)巡視組的建議，及時(shí)叫停了如“中華五千年歷史文化長(zhǎng)廊”、“全國(guó)第一”、“亞洲之最”等不切實(shí)際的“政績(jī)工程”、“形象工程”。

然而，由于我國(guó)巡視制度尚處于初創(chuàng)階段，因而難免存在一些需要進(jìn)一步完善之處。這正如黨的十七大報(bào)告所指出的，巡視制度仍然需要完善。在筆者看來(lái)，我國(guó)巡視制度的完善可從以下幾個(gè)方面著手：

首先，要增強(qiáng)巡視組的權(quán)威性。權(quán)威性危機(jī)確是目前黨內(nèi)巡視制度所面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。這是因?yàn)?，目前巡視組的成員大多是已經(jīng)離開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)崗位的老同志，雖然德高望重，但由于他們已經(jīng)不掌握黨政權(quán)力，因而其權(quán)威性往往大打折扣，影響了巡視制度功能的充分體現(xiàn)。此外，還存在巡視組成員自身的監(jiān)督問(wèn)題，這也是影響巡視權(quán)威性的重要因素。增強(qiáng)巡視組的權(quán)威性，應(yīng)當(dāng)使巡視組成員中有更多在職的領(lǐng)導(dǎo)干部。而且，也還應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的制度，使巡視組成員自身也被置于監(jiān)督之下。

其次，要進(jìn)一步細(xì)化巡視工作的具體規(guī)則。目前，巡視制度的主要依據(jù)是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。雖然該《條例》已將巡視制度規(guī)范化，但規(guī)范化的程度還比較低?！稐l例》中關(guān)于巡視制度的規(guī)定僅有三個(gè)條文，僅就派出巡視組進(jìn)行巡視監(jiān)督的主體與對(duì)象、巡視組的任務(wù)、工作方式等幾個(gè)方面的內(nèi)容作出了規(guī)定。這些規(guī)定只描述出巡視制度的大致輪廓，指明巡視制度的總體要求，還遠(yuǎn)不能滿足巡視制度實(shí)際踐行的要求。巡視制度至少還應(yīng)當(dāng)在以下工作環(huán)節(jié)上增強(qiáng)規(guī)范性和可操作性。一是事先確定監(jiān)督重點(diǎn)，制訂工作計(jì)劃。在巡視之前，首先應(yīng)當(dāng)明確此次巡視的工作重點(diǎn)，并列出比較詳細(xì)的工作計(jì)劃。二是多種方式并行，積極發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。除了《條例》中所列舉的列席所巡視地方的黨組織的有關(guān)會(huì)議，查閱有關(guān)文件、資料，召開(kāi)座談會(huì)，與有關(guān)人員談話，了解和研究群眾來(lái)信來(lái)訪中反映的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要問(wèn)題等方式之外，還可以探索建立其他更為直接的監(jiān)督方式，比如設(shè)立巡視組專(zhuān)線電話、信箱、接訪日等，以便巡視組直接了解被巡視對(duì)象的情況，發(fā)現(xiàn)真實(shí)問(wèn)題。三是靈活設(shè)置巡視期間，增強(qiáng)巡視效果。比如明確固定一個(gè)比較適當(dāng)?shù)难惨暺陂g，以保證巡視的質(zhì)量；同時(shí)還可以進(jìn)行不定期巡視，即巡視組可以在非規(guī)定的期間內(nèi)開(kāi)展巡視工作。這樣既可以彌補(bǔ)定期巡視的疏漏，也可以更有效地威懾腐敗分子，從而最大限度地發(fā)揮巡視制度的作用。四是以書(shū)面方式匯報(bào)情況，提出具體的處理意見(jiàn)和建議，并附具理由?！稐l例》中僅規(guī)定巡視組應(yīng)當(dāng)向派出的黨組織報(bào)告巡視工作中了解到的情況，提出意見(jiàn)和建議，并未規(guī)定報(bào)告情況、提出意見(jiàn)和建立的方式，也未強(qiáng)調(diào)巡視組提出意見(jiàn)和建議后還要附具理由。筆者認(rèn)為，基于增強(qiáng)巡視工作的嚴(yán)肅性考慮，巡視組應(yīng)當(dāng)就巡視工作所了解到的情況以及處理意見(jiàn)和建議寫(xiě)出比較詳細(xì)的書(shū)面報(bào)告，而不能僅作口頭匯報(bào)。并且，為增強(qiáng)建議和意見(jiàn)的說(shuō)服力，報(bào)告中還應(yīng)當(dāng)明確闡述理由，包括事實(shí)情況、證據(jù)情況以及適用法律、法規(guī)、規(guī)章等。五是重視巡視結(jié)束后的后續(xù)性問(wèn)題的處理。巡視制度的主要目的在于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，雖然巡視組有權(quán)提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，但問(wèn)題的解決已經(jīng)超出巡視制度的范圍，本文將其稱(chēng)為“后續(xù)性”問(wèn)題。然而，其對(duì)巡視制度功能的有效發(fā)揮以及黨內(nèi)監(jiān)督制度的社會(huì)反應(yīng)都會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。比如說(shuō)，如果巡視組按照事先的計(jì)劃，充分展開(kāi)調(diào)查研究，確實(shí)發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，并提出了很有價(jià)值的意見(jiàn)和建議，對(duì)此，被巡視單位的工作人員以及普通群眾可能都有所了解，但是，這些問(wèn)題以及處理意見(jiàn)和建議提交上級(jí)組織后，其處理結(jié)果卻未有耳聞，這顯然會(huì)引起猜疑。因而，筆者認(rèn)為，巡視制度的后續(xù)性問(wèn)題也是完善巡視制度所不應(yīng)忽略的。后續(xù)性問(wèn)題的解決，主要可以從巡視后處理結(jié)果的公開(kāi)化，以及接受黨內(nèi)和黨外對(duì)處理結(jié)果提出異議等方面進(jìn)行制度建設(shè)。

(作者單位：中共中央黨校)