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通過改革不斷完善體制機制

建設小康社會和全面小康社會的30年，是不斷深化改革的30年，是探索、建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的30年。在新的歷史起點上實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，需要進一步深化改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

全面建設小康社會需要深化改革。實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標，需要富有活力、堅強有力的經(jīng)濟體制作保障。建設小康社會的奮斗目標是在改革開放之初提出來的，總體達到小康是在社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立的上世紀末實現(xiàn)的。那么，全面建設小康社會奮斗目標的實現(xiàn)之時，也必然是社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善之日。對此，鄧小平同志在1992年說過：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度?！边@個時限大體上就是到2020年全面小康社會建成之時。江澤民同志指出，全面建設小康社會“是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略目標必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大對外開放的關鍵階段”。胡錦濤同志對此做了進一步闡述：“實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標，關鍵要在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大進展?！蹦壳?，在深化改革上存在兩種片面認識：一種認為應當著力于“管”，更多地發(fā)揮政府的作用；一種認為應當著力于“放”，實行自由市場制度。這兩種認識都是不正確的、有害的。改革開放30多年的經(jīng)驗告訴我們，只有堅持市場取向的改革，我國經(jīng)濟才會充滿活力、富有效率；當前國際金融危機的教訓啟示我們，自由放任的市場經(jīng)濟制度即使在西方也是失敗的。我們必須堅持改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展的原則，切實把堅持社會主義基本制度同發(fā)展市場經(jīng)濟結合起來，把堅持發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用同加強和改善宏觀調控結合起來，把提高效率同促進社會公平結合起來，把堅持獨立自主同參與經(jīng)濟全球化結合起來，以更加成熟、更加定型的社會主義市場經(jīng)濟體制，確保實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標。

堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領改革。當前，全面建設小康社會進入關鍵階段，改革進入深水區(qū)。我們必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調性，加快重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐，在科學發(fā)展的軌道上推進全面小康社會建設。一方面，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，加快形成有利于科學發(fā)展的宏觀調控體系。這些年來，我們在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中積累了宏觀調控的成功經(jīng)驗，這些經(jīng)驗在應對國際金融危機沖擊中發(fā)揮了重要作用。解決我國經(jīng)濟發(fā)展中的深層次矛盾和問題，需要進一步把市場機制與宏觀調控結合起來。比如，深化收入分配制度改革，在國民收入分配中擴大居民收入的比重，鼓勵居民通過多種途徑增收致富，取消和打擊不合理、不合法的收入，逐步改變居民收入差距拉大的趨勢；深化價格機制改革，加快形成反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境治理成本的生產(chǎn)要素價格形成機制以及環(huán)境污染補償機制；深化行政管理體制改革，轉變政府職能，進一步改變政府錯位、越位、缺位的狀況，把市場和社會能解決的問題交給市場和社會，把政府該管的管住管好。這些重要改革，都需要政府和市場作用有機結合才能順利推進。另一方面，把經(jīng)濟體制改革與社會體制改革結合起來，使科學發(fā)展與社會和諧統(tǒng)一起來。改革是一場革命，既要始終堅持維護和發(fā)展廣大人民群眾的利益，也要不斷沖破各種既得利益者的阻力。在改革越來越觸及深層次矛盾的情況下，尤其要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領改革，敢想敢干、敢破敢立，統(tǒng)籌兼顧、善于協(xié)調，既充分調動各種積極因素，又遏制消極因素，并努力化消極因素為積極因素。比如，改革干部政績考核體系，改變一些地方過度維護投資者利益而對勞動者權益保護不夠以及社會事業(yè)發(fā)展滯后的狀況，努力實現(xiàn)社會發(fā)展、就業(yè)充分、勞有所得；改革一些地方政府過度依賴土地財政的狀況，遏制房價過快上漲，努力實現(xiàn)住有所居；改革教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障體制，改變教育發(fā)展不均衡、看病難看病貴、養(yǎng)兒防老的狀況，努力實現(xiàn)學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)；改革城鄉(xiāng)二元結構，推動基本公共服務均等化，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

（河南財經(jīng)學院 楊承訓）