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內(nèi)容提要：中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60年來，黨內(nèi)民主的發(fā)展可以分為兩個(gè)階段，即兩個(gè)30年。第一個(gè)30年是從1949至1978年，黨內(nèi)民主的發(fā)展可以概括為經(jīng)歷了“兩起兩落”。第二個(gè)30年是從1978年底至2009年。在這30年間，黨內(nèi)民主建設(shè)出現(xiàn)了16次具有重大意義的進(jìn)展。60年來黨內(nèi)民主展現(xiàn)了奔騰向前、不可阻擋，氣勢宏大、漸入佳境的圖景。特別是十七屆四中全會(huì)的召開，使我們黨站在了新的起點(diǎn)上，標(biāo)志著黨的建設(shè)新階段的開始。中國共產(chǎn)黨將迎來黨的建設(shè)的新時(shí)期，黨將更加民主、更加團(tuán)結(jié)、更加務(wù)實(shí)、更加清廉、更加先進(jìn)。

關(guān)鍵詞：新中國　六十年　黨內(nèi)民主

作者簡介：許耀桐，福建福州人，國家行政學(xué)院科研部主任、教授，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師。主要從事政治學(xué)理論與方法研究，以及政治體制改革與民主政治發(fā)展問題研究。

今年是新中國成立60年，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政60年。60年來，黨與國家同呼吸、共命運(yùn)，黨的建設(shè)發(fā)展，推動(dòng)著國家的發(fā)展，國家的發(fā)展也促進(jìn)著黨的發(fā)展。因此，在慶賀祖國大慶的時(shí)候，回顧中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主的發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、60年黨內(nèi)民主的發(fā)展歷程

從新中國建立后，中國共產(chǎn)黨成為國家政權(quán)和社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)黨與執(zhí)政黨，就開始注重在黨內(nèi)實(shí)行民主。60年來黨內(nèi)民主的發(fā)展可以分為兩個(gè)階段，即兩個(gè)30年。

第一個(gè)30年是從1949至1978年，黨內(nèi)民主的發(fā)展可以概括為經(jīng)歷了“兩起兩落”。第一起是1956年9月黨召開了八大，明確提出了必須在黨的各級組織中無例外地“擴(kuò)大黨內(nèi)民主。”（《中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會(huì)文獻(xiàn)》，人民出版社1956年版，第67頁）鄧小平在八大所作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中指出，要“使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展”，持續(xù)“促進(jìn)黨內(nèi)民主的高漲?！秉h的八大在探索和發(fā)展黨內(nèi)民主方面，曾經(jīng)就健全民主集中制、實(shí)行黨務(wù)公開、建立黨代會(huì)常任制、實(shí)施嚴(yán)格有效的黨內(nèi)監(jiān)督、實(shí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制、保護(hù)和擴(kuò)大黨員民主權(quán)利等重大事項(xiàng)作出了非常及時(shí)和重要的決定，代表著中國共產(chǎn)黨對實(shí)行黨內(nèi)民主的認(rèn)識達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度。遺憾的是，由于隨后發(fā)生的1957年反右擴(kuò)大化和1959年廬山會(huì)議“反右傾”斗爭，錯(cuò)誤地把彭德懷等同志打成“反黨集團(tuán)”，打亂了黨內(nèi)民主繼續(xù)前進(jìn)的步伐，黨內(nèi)民主很快就遭遇了挫折，出現(xiàn)了第一落。

第二起是1962年1月11日至2月7日在北京召開的擴(kuò)大的中央工作會(huì)議，即“七千人大會(huì)”，參加會(huì)議的有中央、各中央局、各省市自治區(qū)黨委及地委、縣委、重要廠礦企業(yè)和部隊(duì)的負(fù)責(zé)干部七千多人。會(huì)議的目的是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是1958年以來“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)和農(nóng)村人民公社化運(yùn)動(dòng)的失敗，統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)民主和法制，切實(shí)做好國民經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主，開展了批評和自我批評，強(qiáng)調(diào)要恢復(fù)實(shí)事求是、群眾路線的優(yōu)良作風(fēng)。毛澤東在會(huì)上作了重要講話，并且做了自我批評。他系統(tǒng)闡述了民主集中制的原則，強(qiáng)調(diào)不能書記“個(gè)人獨(dú)斷”、“個(gè)人說了算”。鄧小平在講話中，也提出了關(guān)于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，克服少數(shù)人或個(gè)人獨(dú)斷專橫現(xiàn)象的措施．強(qiáng)調(diào)對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)人必須實(shí)行監(jiān)督。大會(huì)貫徹不抓辮子、不打棍子、不扣帽子的“三不主義”，開展了廣泛的批評與自我批評。中央各部委、各大區(qū)、省委的負(fù)責(zé)同志都作了自我批評，檢查了自己幾年來的錯(cuò)誤、缺點(diǎn)，聽取了地、縣同志的批評意見。會(huì)議前后還為“反右傾”中被錯(cuò)誤批判的大多效同志進(jìn)行甄別平反，還給被劃為“右派分子”的大多數(shù)人摘掉了帽子?！捌咔舜髸?huì)”形成了濃厚的黨內(nèi)民主風(fēng)氣和“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面”?？上У氖?，由于當(dāng)時(shí)黨在指導(dǎo)思想上已經(jīng)形成了“左”的路線，根本無法扭轉(zhuǎn)黨內(nèi)不民主的狀況，“家長制”、“一言堂”、權(quán)力高度集中、個(gè)人專斷等現(xiàn)象日漸風(fēng)行，直至爆發(fā)“文化大革命”，導(dǎo)致黨內(nèi)出現(xiàn)更為嚴(yán)重的集權(quán)專制。黨內(nèi)民主隨之跌入底谷，出現(xiàn)了第二落。