以上黨內民主的發(fā)展歷程表明,中國共產黨執(zhí)政60年來,能夠持續(xù)地推進黨內民主建設,雖然歷經嚴重的挫折失誤,但總體而言,黨內民主無論在理論上還是在實踐中都不斷地取得了進展,展現(xiàn)了奔騰向前、不可阻擋,氣勢宏大、漸入佳境的圖景。
二、60年黨內民主的發(fā)展趨勢
從十七大以來的發(fā)展情況看,當前開展的黨內民主建設,可以集中地概括為10個方面,第一,明確黨員的民主權利,落實黨員的民主權利。十七大報告指出,要“尊重黨員主體地位,保障黨員的民主權利?!秉h員權利包括哪些?有18種, 即:知情權、參與權、管理權、培訓權、建議權、批評權、監(jiān)督權、表決權、選舉權、被選舉權、控告權、申訴權、辯護權、作證權、請求權、保留意見權、檢舉或揭發(fā)權、罷免或撤換權等等。在保障落實黨員的18種民主權利中,特別要強調落實黨員的知情權、參與權、選舉權和監(jiān)督權,這“四權”是重點,是黨內民主生活開展的正常不正常、健康不健康的標志。第二,實行黨務公開,營造黨內民主討論的環(huán)境、氛圍;第三,實行黨的代表大會,代表任期制和黨代會常任制;第四,完善黨的各級全委會、常委會工作機制,發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用。第五,嚴格實行民主集中制和個人分工相結合的制度,反對和防止個人和少數人專斷;第六,要推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。第七,建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作,并接受監(jiān)督的制度;第八,改革黨內選舉制度,改進候選人提名制度和選舉方式,如超額選舉方式等等;第九,推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上一級黨組織推薦相結合的辦法,逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍;第十,探索擴大黨內基層民主的實現(xiàn)方式,比如黨的干部要接受民主評議等。
目前,黨中央已經對黨的建設進行了總體部署。這個總體部署,歸納起來包括“七大建設”。也就是執(zhí)政能力建設、先進性建設、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設。為了搞好這七大建設,十七大報告強調了“六個要點”,這就是:(1)深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系,著力用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨;(2)繼續(xù)加強黨的執(zhí)政能力建設,著力建設高素質領導班子;(3)積極推進黨內民主建設,著力增強黨的團結統(tǒng)一;(4)不斷深化干部人事制度改革,著力造就高素質人才隊伍;(5)全面鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果,著力加強基層黨的建設;(6)切實改進黨的作風,著力加強反腐倡廉建設。我個人認為,在“六個要點”當中,黨內民主建設起著至關重要的作用。因而,它居于關鍵的、核心的和突出的地位。這是因為其他的五個要點,都離不開黨內民主建設這個最重要的要點。如果說黨內民主建設搞得不好,其他的建設也很難搞得好。
還要強調指出的是,新中國60年來特別是改革開放30年以來我們黨的黨內民主的發(fā)展,已經取得了明顯的成效,為未來黨內民主的進一步發(fā)展奠定了牢固的基礎。特別是十七屆四中全會的召開,使我們黨站在了新的起點上,標志著黨的建設新階段的開始。中國共產黨已經由領導人民奪取政權的革命黨轉變?yōu)轭I導人民建設社會主義的執(zhí)政黨,擺脫了傳統(tǒng)社會主義模式,探索了社會主義的規(guī)律,實行改革開放的路線方針,鞏固了社會主義,發(fā)展了社會主義;同時從實行計劃經濟體制和高度集權體制的傳統(tǒng)型政黨轉變?yōu)閷嵭猩鐣髁x市場經濟體制和民主政治體制的充滿活力的現(xiàn)代性政黨。從現(xiàn)在開始,我們黨的建設將要進入一個新的階段,也可以說是新的一個30年。中國將在未來30年里達到中等發(fā)達國家的水平。適應著這樣的過程,黨要更好地全面地進行改革。四中全會通過的《決定》就是這樣一個鮮明的標志,它揭開了黨的建設的新的一頁,標志著黨開始步上改革自身的新的征程。中國共產黨將迎來黨的建設的新時期,黨將更加民主、更加團結、更加務實、更加清廉、更加先進。那么,今后黨內民主發(fā)展的重點在于哪些方面呢?
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