二、預(yù)算約束是公共財政體制內(nèi)在的反腐敗機制
公共財政體制在一定意義上也是一種用公開、受監(jiān)督的計劃控制政府收支的體制。在這種體制下,政府預(yù)算及其約束機制建設(shè)具有特殊的意義:
(一)預(yù)算成為國家與社會的關(guān)系及其調(diào)整的一種基本形式,是關(guān)于國家與公民的權(quán)利和義務(wù)、關(guān)于國民賦稅與政府職能的一種基本規(guī)范,而不是單純的政府收支計劃。在公共財政體制下,公民與國家的關(guān)系實質(zhì)上轉(zhuǎn)化成了政府與納稅人集體的關(guān)系。有納稅能力的公民都有向政府納稅的義務(wù),而政府則必須按納稅人集體的意愿提供有效的公共服務(wù)。沒有納稅人核準(zhǔn)的預(yù)算不僅意味著政府不能支出,更意味著政府不能行動,就此而言,公共財政體制是民主政治制度的一個基本構(gòu)件。
(二)預(yù)算的功能是保證公民以最低的負(fù)擔(dān)獲得最有效的服務(wù),是通過政府的汲取對社會資源進(jìn)行重新配置,使社會大部分人處境變得更好,同時又不加重另一些人的負(fù)擔(dān),收到“帕累托改善”之功。因此,責(zé)任預(yù)算、節(jié)儉預(yù)算和非特殊情況下的平衡預(yù)算應(yīng)成為公共預(yù)算的基本原則。
(三)預(yù)算的形式是關(guān)于政府收支的權(quán)限、度量、方向和過程的計劃及法律規(guī)范的總和。為確保政府預(yù)算能真正體現(xiàn)其本質(zhì)、實現(xiàn)其功能,預(yù)算資源的集中統(tǒng)一配置、預(yù)算收入的稅式化、預(yù)算信息的明細(xì)化和預(yù)算監(jiān)督的全程化是公共財政體制的基本要求。
從中不難發(fā)現(xiàn),公共財政的根本精神在于通過財政收支來厘清國家與公民的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系,確定政府活動的方向與邊界。同時,也強調(diào)了政府并不直接創(chuàng)造財富,他們必須為自己收支的每一分錢提出令公民滿意的理由。由此,我們可以這樣來表述其內(nèi)在的反腐敗原理:政府的每一項職能活動都離不開收支,而政府又是非盈利的,其收支均來自向社會的提取,如果能將政府的每一項收支都納入預(yù)算,同時,附上與之相對應(yīng)的政府活動的理由和信息,那么,只要監(jiān)控政府預(yù)算的編制和執(zhí)行,就能監(jiān)管政府行為和公權(quán)力的運用,簡言之,就是通過規(guī)制取財用財來防治腐敗。因為,任何形式的腐敗都需要在政府公務(wù)過程中實現(xiàn)其謀私目的,規(guī)制用財不僅可以最大限度地監(jiān)督政府過程,甚至可以使不符合預(yù)算目標(biāo)的政府活動完全“歇業(yè)”。正是在這個意義上說,公共預(yù)算約束機制是防治腐敗制度體系中的一個基本平臺。
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