3。預(yù)算職能管理及相關(guān)部門的預(yù)算違規(guī)行為較為嚴(yán)重，對其他部門的預(yù)算編制和執(zhí)行構(gòu)成不良導(dǎo)向。這些部門涉及財政部、審計署、稅務(wù)總局、統(tǒng)計局、司法部、監(jiān)察部、安檢總局、發(fā)改委、國資委等。比如，財政部預(yù)算編制不準(zhǔn)確，造成至2007年末財政資金節(jié)余41427。41萬元、預(yù)算編制不夠細(xì)化6325。57萬元；稅務(wù)總局未編報下屬部門預(yù)算84800萬元、超預(yù)算、無預(yù)算支出17803。34萬元；統(tǒng)計局打捆申報項目經(jīng)費17052萬元并自行分配；國資委16123。10萬元應(yīng)納未納部門預(yù)算；發(fā)改委節(jié)余資金7670。48萬元未納入預(yù)算統(tǒng)籌安排使用。
4。預(yù)算外收支現(xiàn)象普遍，各部門對預(yù)算“二次分配”的自由裁量權(quán)大，破壞了國家預(yù)算編制和管理的集中統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。在被審計的49個部門中，均發(fā)現(xiàn)有不同程度地自行分配所屬二級單位預(yù)算或不納入部本級預(yù)算統(tǒng)一管理或自行調(diào)整預(yù)算用途等違規(guī)行為。發(fā)生此類違規(guī)的部門比率高、違規(guī)資金規(guī)模大。
必須指出，2008年審計公告中所列預(yù)算違規(guī)問題與以往相比已經(jīng)有了很大的改善，也就是說，此前類似的預(yù)算違規(guī)現(xiàn)象更為嚴(yán)重。多年積累起來的預(yù)算失規(guī)之弊可以從三個方面助長腐敗行為的滋生：
一是大大助推了政府規(guī)模和職能的膨脹，增加了官員尋租的機會，使賄賂、特別是商業(yè)賄賂之風(fēng)炙熱蔓延。由于虛報預(yù)算、挪用預(yù)算的現(xiàn)象比較普遍，一些地方和部門滋長了貪功冒進的工作作風(fēng)，往往將本來沒有條件上馬、需要多年完成的項目提前上馬、一起上馬、超標(biāo)上馬，這樣主管官員就可以廣設(shè)租金。我國當(dāng)前的工程項目賄賂問題多由此生。例如，2003—2007年，僅全國檢察院系統(tǒng)立案偵查涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件就多達19963件，涉案金額34。2億多元。其中，絕大部分案件發(fā)生在舊城改造、工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購和資源開發(fā)等領(lǐng)域。
二是預(yù)算編制的漏洞和預(yù)算執(zhí)行的隨意性為貪污者開了方便之門。諸如不納入預(yù)算管理、虛報預(yù)算、不細(xì)化預(yù)算、預(yù)算收入(含非稅收入)不上繳之舉，往往使人們難以弄清各部門每年的實際收支數(shù)，一些部門還存在長期掛帳、延期不做決算、不按收支兩條線管理等現(xiàn)象，造成“糊涂帳”，令貪污者可以長期隱形、遁形，累積起越來越多的貪污大案、要案。僅近五年，我國就立案偵查貪污賄賂犯罪案件179696件209487人，其中立案偵查的貪污受賄十萬元以上、挪用公款百萬元以上案件就多達35255件，涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員13929人（其中廳局級930人、省部級以上35人）。大案、要案占立案數(shù)的比例分別從2003年的46。8%和6。3%上升為2007年的58。3%和6。6%。而2002年—2005年間，我國各級檢察機關(guān)立案偵查的貪賄案152440件、170087人，占同期受黨紀(jì)政紀(jì)處分人數(shù)的三分之一。參見賈春旺：《最高人民檢察院工作報告》，2004—2008。
三是普遍的預(yù)算外收支、挪用預(yù)算和自行調(diào)整預(yù)算用途等現(xiàn)象給一些公款送禮、買官要官和色情腐敗分子以可乘之機。買官要官和色情腐敗是我國近年來官員腐敗的新形式，這兩類腐敗的資金來源大多與公款收支的漏洞有關(guān)。近三年，我國查處的16位省部級以上的違紀(jì)官員中，有14位涉及色情腐敗，他們包養(yǎng)情婦的部分開銷就是由單位小金庫支出或是開假發(fā)票用公款報銷的。
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