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如果說(shuō)，預(yù)算失規(guī)導(dǎo)致腐敗是從反面說(shuō)明了預(yù)算制度完善與否與腐敗滋生之間的關(guān)聯(lián)的話，那么，預(yù)算改革后，中國(guó)防治腐敗的成就則從正面映證了兩者間的關(guān)系。雖然，現(xiàn)階段中國(guó)一些地區(qū)和部門的防腐反腐形勢(shì)依然嚴(yán)峻，但必須看到，自1999年預(yù)算改革以來(lái)，我國(guó)預(yù)防腐敗的路徑開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)通過(guò)制度建設(shè)來(lái)減少腐敗的動(dòng)機(jī)和機(jī)會(huì)的新階段。由此產(chǎn)生的成效也是明顯的。例如，各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)資金違規(guī)使用的比例開(kāi)始大幅下降，2003、2005年、2006年受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的黨員人數(shù)分別為17萬(wàn)、11萬(wàn)、9萬(wàn)人，亦呈逐年銳減之勢(shì)，雖然近五年發(fā)生的貪腐大案、要案仍有所上升，但一般性違規(guī)違紀(jì)案件也在減少。2003年至2007年，全國(guó)檢查機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件179696件209487人，比前五年分別下降13。2%和9。9%。賈春旺：《最高人民檢察院工作報(bào)告》，2008年3月。這說(shuō)明預(yù)算改革的各項(xiàng)措施對(duì)腐敗發(fā)揮了震懾和防控作用。隨著預(yù)算改革的深化和相關(guān)措施的配套，預(yù)算監(jiān)督必將對(duì)防控各級(jí)核心權(quán)力層次的腐敗發(fā)揮重要作用。

四、“規(guī)制用財(cái)”：公共預(yù)算約束機(jī)制的反腐敗利器

要從根本上做到“規(guī)制用財(cái)”就必須建立預(yù)算剛性約束制度。根據(jù)我國(guó)預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，要建立這一制度，強(qiáng)化對(duì)政府取財(cái)和用財(cái)?shù)囊?guī)制，達(dá)到防治腐敗的目的，還需要對(duì)現(xiàn)行的預(yù)算思想、預(yù)算制度、預(yù)算權(quán)力結(jié)構(gòu)、預(yù)算編制和實(shí)施方式、預(yù)算監(jiān)督機(jī)制等方面深化改革。

（一）樹立有利于防治腐敗的公共預(yù)算約束思想

這需要以陽(yáng)光財(cái)政的理念為核心，以防治“自收自支”式的腐敗為目的，從三個(gè)方面轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的預(yù)算思維：一是加快從“政府預(yù)算”思維向“公共預(yù)算”思維轉(zhuǎn)型；二是從常年赤字預(yù)算思維向常規(guī)狀態(tài)下的節(jié)儉+平衡預(yù)算思維轉(zhuǎn)型；三是從“不完全預(yù)算”思維向“完全預(yù)算”思維轉(zhuǎn)型。前文已述，公共財(cái)政體制下的預(yù)算是一種義務(wù)預(yù)算、認(rèn)可預(yù)算、常態(tài)條件下的平衡預(yù)算和完全預(yù)算。而我國(guó)當(dāng)前的預(yù)算在很大程度上還受到“政府預(yù)算”、“膨脹預(yù)算”和“不完全預(yù)算”思想的支配?！罢A(yù)算”意味著政府有權(quán)向域內(nèi)社會(huì)和民眾征稅，而“公共預(yù)算”則意味著政府有義務(wù)向域內(nèi)社會(huì)和民眾報(bào)告其收支規(guī)模和方向。顯然，只有“公共預(yù)算”思想才包涵有監(jiān)督政府收支的精神，依此精神才可能建立起“陽(yáng)光財(cái)政”的體制，達(dá)到通過(guò)監(jiān)督財(cái)政來(lái)防治腐敗的目的。而如果我們依然把預(yù)算當(dāng)作“政府自己的預(yù)算”，那么，政府就沒(méi)有向社會(huì)公布預(yù)算信息的動(dòng)力，也不會(huì)有接受預(yù)算監(jiān)督的自覺(jué)性，通過(guò)監(jiān)督預(yù)算來(lái)防治腐敗也就無(wú)從談起。赤字預(yù)算對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刺激作用不可否認(rèn)，但同樣不可否認(rèn)的是預(yù)算規(guī)模的擴(kuò)大往往意味著腐敗機(jī)會(huì)和腐敗資源的增加。因?yàn)?，不管如何加?qiáng)監(jiān)管和精打細(xì)算，由公共部門支配資金的節(jié)約性和合理性通常難以與私人支配自己的資金相匹比。正如審計(jì)報(bào)告披露的，我國(guó)當(dāng)前還存在較為嚴(yán)重的虛報(bào)預(yù)算、違規(guī)列支費(fèi)用等問(wèn)題。更何況我們對(duì)預(yù)算的監(jiān)督還不那么到位。近年來(lái)我國(guó)的貪腐大案、要案增多與預(yù)算的膨脹相伴而生，可以在一定程度上說(shuō)明這一問(wèn)題。“不完全預(yù)算”可以說(shuō)是“政府預(yù)算”的衍生品，它是指政府向社會(huì)公布的預(yù)算或提交給人大代表審議的預(yù)算只是政府實(shí)際收支的一部分?，F(xiàn)階段，到底有多少政府收支未納入預(yù)算，各地情況不一，在有些地方，“有人甚至認(rèn)為只有1/3的政府財(cái)力被列入了預(yù)算”。張馨：《財(cái)政學(xué)》，第2頁(yè)，科學(xué)出版社，2006年版。這實(shí)際上規(guī)避了人民代表大會(huì)和民眾對(duì)政府全部收支情況的監(jiān)督，與陽(yáng)光財(cái)政和真正意義上的公共財(cái)政制度是相悖的。從國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告披露的情況看，即便是公開(kāi)的預(yù)算在編制上還存在不夠細(xì)化、在執(zhí)行上還存在隨意性等問(wèn)題，那些不公開(kāi)的收支是否會(huì)被濫用而導(dǎo)致腐??？人們自然有理由擔(dān)心。因此，要建立一個(gè)有利于防治腐敗的預(yù)算制度自然也要求政府提供的是一個(gè)完全的預(yù)算。