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（四）探索有利于防治腐敗的預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的形式及工具

一是在預(yù)算編制方面，改革單一的基數(shù)預(yù)算方式，實(shí)行基數(shù)預(yù)算和零基預(yù)算相結(jié)合，對(duì)職能相對(duì)穩(wěn)定的部門采用基數(shù)預(yù)算，而職能不夠穩(wěn)定或變化較大的部門采用零基預(yù)算，防治部門預(yù)算的無(wú)因膨脹、只增不減和不合理配置；二是在預(yù)算審議方面，改革單一的整體表決方式，有選擇地對(duì)數(shù)額大、對(duì)國(guó)計(jì)民生關(guān)聯(lián)密切或者投入結(jié)果不確定的預(yù)算進(jìn)行辯論預(yù)算和個(gè)案預(yù)算方式的試驗(yàn)，允許人大不通過(guò)某個(gè)部門的預(yù)算或某個(gè)單項(xiàng)預(yù)算，防止預(yù)算審批中的“搭便車”現(xiàn)象；三是根據(jù)我國(guó)兩會(huì)召開(kāi)的特定時(shí)間安排，將預(yù)算年度從現(xiàn)行的1月1日至12月31日調(diào)整為4月1日至次年的3月31日，解決我國(guó)預(yù)算未批先行的歷史遺留問(wèn)題，防止一些地方和部門利用既成事實(shí)“綁架”預(yù)算審批的現(xiàn)象；四是修改有關(guān)法律，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算違法行為的法律約束力。我國(guó)現(xiàn)行《憲法》尚未有涉及預(yù)算的內(nèi)容，《預(yù)算法》第73、74、75條對(duì)擅自變更預(yù)算、擅自動(dòng)用國(guó)庫(kù)庫(kù)款、隱瞞預(yù)算收入行為的處罰也僅僅限于追究行政責(zé)任，而未提到承擔(dān)法律責(zé)任的問(wèn)題，這對(duì)預(yù)算違規(guī)、違法者的拘束力十分有限。因此，有必要在《憲法》中對(duì)國(guó)家預(yù)算的基本原則和精神加以規(guī)定，在《預(yù)算法》中增加對(duì)預(yù)算違法的法律責(zé)任追究的條款，同時(shí)，在《刑法》中也要增設(shè)預(yù)算違法方面的罪種。

作者：郭劍鳴，浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院（杭州市，310018）

[1]。參見(jiàn)馬駿：《中國(guó)公共預(yù)算改革：理性化與民主化》中關(guān)于自產(chǎn)國(guó)家、稅收國(guó)家的討論，第31~56頁(yè)，中央編譯出版社，2005年版。

[2]。亞當(dāng)。斯密在《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》中討論了國(guó)家為履行公共職能而組織財(cái)政收入的方式、來(lái)源和原則等。這些思想被認(rèn)為是公共財(cái)政理論的淵源。參見(jiàn)《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》，第五篇，商務(wù)印書館，2004年版。

[3]?！恶R克思恩格斯全選》，第7卷，第339頁(yè)，人民出版社，1963年版。

[4]。《馬克思恩格斯選集》，第1卷，第68 頁(yè)，人民出版社，1972年版。

[5]。高培勇：《中國(guó)公共財(cái)政建設(shè)指標(biāo)體系：定位、思路及框架構(gòu)建》，《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》，2007年第8期。

[6]。鄧小平：《鄧小平論財(cái)經(jīng)》，第224頁(yè)，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1997年版。

[7]。江澤民：《江澤民論加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政黨建設(shè)》，第538頁(yè)，中央文獻(xiàn)出版社、研究出版社，2004年版。

[8]。溫家寶：《政府工作報(bào)告》，2009年3月5日。

[9]。參見(jiàn)賈春旺：《最高人民檢察院工作報(bào)告》，2004—2008。

[10]。2003年至2007年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件179696件209487人，比前五年分別下降13。2%和9。9%。賈春旺：《最高人民檢察院工作報(bào)告》，2008年3月。

[11]?，F(xiàn)階段，到底有多少政府收支未納入預(yù)算，各地情況不一，在有些地方，“有人甚至認(rèn)為只有1/3的政府財(cái)力被列入了預(yù)算”。張馨：《財(cái)政學(xué)》，第2頁(yè)，科學(xué)出版社，2006年版。

[12]?！恶R克思恩格斯選集》，第4卷，第171頁(yè)，人民出版社，1995年版。

[13]。全國(guó)地方政府每年的預(yù)算外收入究竟有多少，恐難精確統(tǒng)計(jì)。據(jù)北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心平新喬教授對(duì)2004年地方政府財(cái)政狀況的研究，當(dāng)年地方政府僅賣地、行政性收費(fèi)為主的兩項(xiàng)預(yù)算收入，就分別達(dá)到6150億元、4323億元，合計(jì)占當(dāng)年地方可支配財(cái)力30367億元的1/3?！逗{都市報(bào)》，2006年11月2日。

[14]。自2003年，審計(jì)署推出審計(jì)結(jié)果公開(kāi)制度起，財(cái)政部就是被點(diǎn)名批評(píng)的次數(shù)最多的部門之一，財(cái)政部在每年的審計(jì)報(bào)告中都被審計(jì)出有重大預(yù)算違規(guī)行為。參見(jiàn)2004—2008年審計(jì)公告。

[15]。我國(guó)現(xiàn)行《審計(jì)法》只賦予審計(jì)機(jī)關(guān)糾正、停止被審計(jì)單位的違法違規(guī)行為的權(quán)力，對(duì)直接責(zé)任人的處理只有建議權(quán)。

來(lái)源：《政治學(xué)研究》