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殘疾人就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2008年度殘疾人登記失業(yè)率高達(dá)12.6%，明顯高于全國(guó)登記失業(yè)率4%的水平，全國(guó)15歲以上殘疾人中，就業(yè)人數(shù)2401.89萬(wàn)，占?xì)埣踩丝诳倲?shù)的28.95%，未工作人數(shù)5505.25萬(wàn)，為66.36%，無(wú)業(yè)者的生活來(lái)源靠家庭親屬供養(yǎng)的比重較大且比例略有上升。這不僅影響殘疾人的生活狀況，還給家庭帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。

（四）殘疾人生活環(huán)境受到一定程度的制約

殘疾人基本公共服務(wù)資源配備不足。全國(guó)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)很不盡如人意，第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查表明，城鎮(zhèn)居民區(qū)的無(wú)障礙設(shè)施改造率為37%，最高的北京無(wú)障礙建設(shè)達(dá)到70%，居全國(guó)之首，而最低的省僅為5%。有近70%的殘疾人還難以走出家門，融入社會(huì)。殘疾人接受法律服務(wù)比率不高。2008年有6.8%殘疾人家庭接受過(guò)法律服務(wù)，82.2%的殘疾人沒(méi)有接受過(guò)社區(qū)服務(wù)。

殘疾人均等享有基本公共服務(wù)的政策建議

（一）創(chuàng)新機(jī)制，把殘疾人均等享有基本公共服務(wù)納入相應(yīng)保障體制

實(shí)現(xiàn)殘疾人均等享有基本基本公共服務(wù)，必須建立和健全相應(yīng)的體制保障：一是要完善公共財(cái)政制度；二是要加強(qiáng)科學(xué)保障制度，按照普惠加特惠，一般性保障和專項(xiàng)保障相結(jié)合的原則，研究制定針對(duì)殘疾人特殊困難和特殊需求的專項(xiàng)社會(huì)保障政策措施；三是要健全協(xié)調(diào)發(fā)展制度，實(shí)行按地域和人群的生活水平不同而制定不同的保障制度，保障弱勢(shì)群體的基本生活需求；四是要建立殘疾人社會(huì)保障制度的實(shí)施與評(píng)估制度，保證殘疾人社保制度的嚴(yán)肅性和有效性。

（二）部門聯(lián)動(dòng)，建立殘疾人保障和服務(wù)體系的長(zhǎng)效工作機(jī)制

成立以國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，由發(fā)改委、財(cái)政部、民政部、教育部、衛(wèi)生部、建設(shè)部、中殘聯(lián)等部門參加的全國(guó)殘疾人保障和服務(wù)體系工作小組，制定專門的實(shí)施綱要，編制專門規(guī)劃，實(shí)行中央財(cái)政和地方分級(jí)負(fù)擔(dān)，定期研究解決問(wèn)題，督導(dǎo)各級(jí)政府實(shí)施。

優(yōu)化公共資源配置并重點(diǎn)向殘疾人群體傾斜。國(guó)家要切實(shí)把殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)納入民生計(jì)劃，加大對(duì)殘疾人服務(wù)體系項(xiàng)目的投入力度，重點(diǎn)建設(shè)服務(wù)殘疾人的示范機(jī)構(gòu)和服務(wù)載體。

賦予殘聯(lián)組織維護(hù)殘疾人權(quán)益的行政職能。殘疾人是個(gè)特殊的群體，有些特殊的需求是健全人難以體會(huì)得到的，有些部門在制定政策時(shí)也難以把殘疾人與健全人區(qū)別開(kāi)來(lái)予以特殊照顧。如某些低保政策就不太科學(xué)，有些好逸惡勞的健全人可以享受全額低保，但無(wú)勞動(dòng)能力的殘疾人卻不能享受（還得靠家里其他人供養(yǎng)）。殘聯(lián)組織應(yīng)參與有關(guān)基本公共政策的制定或政府將與殘疾人生計(jì)有關(guān)的政策制定授權(quán)給殘聯(lián)組織。