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以城市建設(shè)帶動(dòng)城鄉(xiāng)全面發(fā)展：全域城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)途徑

青州市在推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化過(guò)程中，著力構(gòu)建“一城五區(qū)”城市發(fā)展基本框架，以中心城區(qū)建設(shè)為龍頭，以東部東方花都生態(tài)城、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、南部文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北部高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、西南部生態(tài)旅游片區(qū)為支撐，以產(chǎn)業(yè)特色突出的小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以功能齊全的農(nóng)村社區(qū)為依托，以便捷通達(dá)的道路體系為連接，建立區(qū)域資源優(yōu)化配置機(jī)制，科學(xué)構(gòu)建全域城鎮(zhèn)化空間布局。在產(chǎn)業(yè)布局上，堅(jiān)持突出優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位發(fā)展，做大做強(qiáng)機(jī)械加工、冶煉建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和旅游休閑、現(xiàn)代物流、花卉苗木等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，避免與周邊縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)布局趨同，形成具有濃郁地域特色和強(qiáng)大輻射帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)集群。

青州市圍繞全域城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略布局，探索了“整體化布局、片區(qū)化介入、組團(tuán)化發(fā)展、項(xiàng)目化推進(jìn)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的全域城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式。整體化布局，即圍繞建設(shè)“三名一強(qiáng)”生態(tài)文明新青州總體目標(biāo)，把整個(gè)縣域作為一個(gè)城市來(lái)打造。對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃、整體部署，并以城市建設(shè)為引擎，把各種資源整合轉(zhuǎn)化為又好又快發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和能量，以形成加快發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力。片區(qū)化介入，即立足轄區(qū)內(nèi)空間布局和功能區(qū)分，根據(jù)區(qū)域發(fā)展特色和產(chǎn)業(yè)支撐，形成旅游、農(nóng)業(yè)、物流和工業(yè)等若干片區(qū)，使特色資源集群發(fā)展，以形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)。組團(tuán)式發(fā)展，即在界定發(fā)展片區(qū)后，在每個(gè)片區(qū)內(nèi)成立管委會(huì)，形成一個(gè)個(gè)組團(tuán)，各組團(tuán)就近集聚要素、整合資源，在發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生集聚和輻射作用，以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域共同發(fā)展。項(xiàng)目化推進(jìn)，即把發(fā)展戰(zhàn)略細(xì)化為項(xiàng)目加以落實(shí)，策劃一批對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有較強(qiáng)支撐帶動(dòng)作用的公益、文化、旅游和物流項(xiàng)目，通過(guò)這些項(xiàng)目的推進(jìn)，帶動(dòng)片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市場(chǎng)化運(yùn)作，即資源配置的市場(chǎng)化。探索行政主導(dǎo)的市場(chǎng)化運(yùn)作和多元化投資機(jī)制，成立城市建設(shè)投資開發(fā)公司，對(duì)具有商業(yè)價(jià)值的土地、文化、旅游等要素資源實(shí)施資本化運(yùn)作，打破城市建設(shè)單純依靠財(cái)政投入的局面。

創(chuàng)新體制機(jī)制、動(dòng)員社會(huì)力量：全域城鎮(zhèn)化的動(dòng)力與保障

為順利推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化，青州市堅(jiān)持“黨委、政府主導(dǎo)，全民參與”的方針，最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)和凝聚社會(huì)方方面面的力量。一方面，在全域城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略決策和執(zhí)行的整個(gè)過(guò)程、各個(gè)環(huán)節(jié)，都堅(jiān)持黨委、政府主導(dǎo)；另一方面，在進(jìn)行廣泛社會(huì)動(dòng)員的過(guò)程中，創(chuàng)新體制機(jī)制，將黨委、政府推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化的決策部署轉(zhuǎn)化為廣大干部群眾的自覺行動(dòng)。

首先，探索建立“書記市長(zhǎng)抓總，常委包片，副市長(zhǎng)管線，人大政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)靠點(diǎn)，市鎮(zhèn)村上下聯(lián)動(dòng)”的領(lǐng)導(dǎo)體制，形成了全市各個(gè)層級(jí)聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)。其次，打破條塊分割，成立若干工程指揮部和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，指揮部建立黨支部，采取指揮部、黨支部、項(xiàng)目部“三位一體”運(yùn)作模式，每個(gè)項(xiàng)目獨(dú)立運(yùn)作、封閉運(yùn)行。第三，成立“人民辦事中心”，進(jìn)駐職能部門70多個(gè)，納入各類行政審批及涉及城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活服務(wù)事項(xiàng)506項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一個(gè)門，辦一切事”。第四，成立會(huì)計(jì)集中核算中心和國(guó)庫(kù)集中收付中心，全市153個(gè)市直單位所有財(cái)政性資金全部納入國(guó)庫(kù)單一賬戶管理，杜絕私設(shè)“小金庫(kù)”問(wèn)題。第五，在督查機(jī)制上，成立市委、市政府督查局，對(duì)重大決策、重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要事項(xiàng)實(shí)施全程跟蹤督查，保證各項(xiàng)工作全面落實(shí)。