代理權(quán)力觀就是要解決在權(quán)力運作中出現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部在權(quán)力行使過程中的全權(quán)代理，越權(quán)代理，無權(quán)代理，拒絕代理等問題。如部分領(lǐng)導(dǎo)干部因認(rèn)為群眾對權(quán)力的讓渡由于沒有有效的制度加以保障而以全權(quán)代理為由使權(quán)力恣意膨脹，侵犯群眾自治自主的領(lǐng)域，或是在利益的驅(qū)使下超越自己的代理權(quán)限，以權(quán)力謀求小集體或個人私利，或是不履行本應(yīng)履行的代理義務(wù)，造成職能缺位。代理權(quán)力觀從權(quán)力行使的角度把“群眾滿意不滿意，高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)”落實到實踐中來，解決了權(quán)力行使的邊界問題，即應(yīng)以代理人的意志來提供代理服務(wù)，這就為規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使的邊界提供了剛性的尺度，以群眾事先通過民主方式認(rèn)可和確定的法律為準(zhǔn)，使違規(guī)者受罰出局，防止領(lǐng)導(dǎo)干部濫用代理權(quán)作出與群眾意志相悖的代理行為，促其規(guī)范化用權(quán)，謹(jǐn)慎性用權(quán)，實效性用權(quán)。
三是樹立責(zé)任權(quán)力觀，解決好權(quán)力行使的實質(zhì)問題
用權(quán)必有責(zé)，這是權(quán)力運作中的一條基本準(zhǔn)則。這也是責(zé)任權(quán)力觀的本質(zhì)內(nèi)容。沒有責(zé)任的權(quán)力實際上就是為所欲為沒有任何制約的權(quán)力，它將變成一種危險的權(quán)力，有可能轉(zhuǎn)化成對權(quán)力來源者即對民眾的傷害能力，而民眾無法與有國家強(qiáng)制力為保障的行政權(quán)力相抗衡，可能會導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部更恣意的行使權(quán)力，使權(quán)力行使沖擊執(zhí)政基礎(chǔ)與地位。歷史經(jīng)驗也已經(jīng)表明個人道德及素質(zhì)對權(quán)力的約束實際上是理想化的和不可靠的，它依賴于道德評價和輿論影響的作用，是主觀方面內(nèi)心的自我追求和約束，有很強(qiáng)的可變性，缺乏強(qiáng)制性，所以才有依法治國理念下的依法執(zhí)政，責(zé)任權(quán)力觀也應(yīng)是依法執(zhí)政題中應(yīng)有之義。權(quán)力實際上是民眾讓渡的權(quán)利，同時也表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干部的一種權(quán)利，但它是一種公權(quán)力而不是私權(quán)力，民眾讓渡權(quán)利是為了能夠得到政府提供的服務(wù)，要保證這種公權(quán)力不異化為私權(quán)力，責(zé)任權(quán)力觀就是一個重要的屏障。
責(zé)任權(quán)力觀包含著三個含義：一是責(zé)任是義務(wù)的履行，既無權(quán)選擇也無權(quán)規(guī)避，與權(quán)力相伴而生，不能只選擇權(quán)力不承擔(dān)責(zé)任，也不能避重就輕的承擔(dān)責(zé)任；二是對民眾負(fù)責(zé)，權(quán)力來源于民眾的本質(zhì)決定了權(quán)力責(zé)任的承擔(dān)對象和服務(wù)對象，即應(yīng)該對民眾負(fù)責(zé)，而不是只對政府及高層負(fù)責(zé)，以至形成“對上負(fù)責(zé)對下不負(fù)責(zé)”的錯位；三是責(zé)任承擔(dān)貫穿于權(quán)力行使的全過程，在行使權(quán)力前，有責(zé)任意識，在行使過程中，敢于負(fù)責(zé)，在權(quán)力行使后，勇于承擔(dān)責(zé)任，這就可以促使領(lǐng)導(dǎo)干部在職責(zé)履行中認(rèn)識到?jīng)]有分開的政府利益和群眾利益，政府利益的最大化實質(zhì)上就是群眾利益的最大化，從而謹(jǐn)慎的對待權(quán)力，推進(jìn)科學(xué)、民主、法治的決策與執(zhí)行。
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