今年6月，國務(wù)院通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，江蘇沿海開發(fā)進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。南通市應(yīng)充分利用擁有“江蘇沿海開發(fā)”、“長三角一體化發(fā)展”兩大國家戰(zhàn)略疊加的機(jī)遇，堅(jiān)持率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，努力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和優(yōu)化升級(jí)，爭做新一輪沿海開發(fā)的排頭兵。
促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚。沿海開發(fā)特別是港口群產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)應(yīng)以發(fā)展臨港新型產(chǎn)業(yè)集群為主導(dǎo)，在提高區(qū)域?qū)ν忾_放水平的過程中形成具有國際競爭力的新型臨港產(chǎn)業(yè)帶。而形成具有國際競爭力的新型臨港產(chǎn)業(yè)帶，充分發(fā)揮南通市在江蘇沿海開發(fā)中的帶頭作用，應(yīng)以“集約、集成、集聚”為原則，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、臨港大產(chǎn)業(yè)、新能源大項(xiàng)目集聚南通創(chuàng)造國際一流的平臺(tái)，促進(jìn)船舶修造、現(xiàn)代紡織服裝、機(jī)械電子、精細(xì)化工、輕工食品、新型能源產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展。同時(shí)，統(tǒng)籌沿海開發(fā)與沿江開發(fā)，用外資大項(xiàng)目推動(dòng)洋口港、呂四港開發(fā)，利用沿海灘涂資源構(gòu)建融資平臺(tái)，推動(dòng)新一輪南通沿海開發(fā)戰(zhàn)略創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。
推動(dòng)港城互動(dòng)發(fā)展。港口和城市是南通市集聚臨港臨江產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要載體。形成港口與城市發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制，是加快建設(shè)現(xiàn)代化國際港口大城市的重要途徑，也是南通市集聚臨港臨江產(chǎn)業(yè)、引入國際生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)把港口開發(fā)作為沿海城市發(fā)展的重中之重，深入推進(jìn)南通港融入上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，并堅(jiān)持港城聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)發(fā)展原則，展開新一輪城市規(guī)劃修編，統(tǒng)籌推進(jìn)重大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在更大范圍、更高層次上優(yōu)化和提升城市布局和功能。突出沿?？h城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，積極構(gòu)筑以市區(qū)為中心、縣城為依托、中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系，形成合理的城鎮(zhèn)空間布局。
推進(jìn)平臺(tái)體系建設(shè)。建立和完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)是沿海開發(fā)的主要支點(diǎn)。新一輪沿海開發(fā)平臺(tái)體系建設(shè)主要包括三個(gè)相互聯(lián)系的內(nèi)容：一是政策平臺(tái)建設(shè)。結(jié)合沿海、沿江開發(fā)的實(shí)際，因時(shí)、因地制定相關(guān)優(yōu)惠扶持政策，并用足用好現(xiàn)有政策，推動(dòng)新一輪沿海開發(fā)又好又快發(fā)展。二是投融資平臺(tái)建設(shè)。探索建立沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，形成多元化投入機(jī)制，多渠道籌措建設(shè)資金。三是大港口、城鎮(zhèn)、園區(qū)平臺(tái)建設(shè)。加快建設(shè)大港口、城鎮(zhèn)、園區(qū)平臺(tái)和載體，建立港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、園區(qū)四位一體的聯(lián)動(dòng)開發(fā)機(jī)制。
全面接軌上海。沿海開發(fā)既是新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極的培育過程，也是區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)融合的過程，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過程。南通市區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，具有承接上海產(chǎn)業(yè)技術(shù)溢出的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施條件。同時(shí)，南通市西連蘇中、北接蘇北，擁有廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地。南通市接軌上海，會(huì)大大增強(qiáng)沿海開發(fā)的溢出效應(yīng)，延伸服務(wù)半徑，提升江蘇沿海開發(fā)的水平。因此，應(yīng)處理好江蘇沿海開發(fā)與接軌上海的關(guān)系，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展機(jī)制；加強(qiáng)與長三角核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)融合，建立南通沿海開發(fā)與上海的跨江聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加速南通與上海經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，積累新一輪沿海開發(fā)的綜合競爭優(yōu)勢(shì)。
加快自主創(chuàng)新。在推動(dòng)沿海開發(fā)過程中，必須處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境等的關(guān)系，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、過度競爭、環(huán)境污染等問題。這從根本上依賴于技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，特別是需要大力推動(dòng)自主創(chuàng)新。為此，應(yīng)充分發(fā)揮中央和地方財(cái)政資金激勵(lì)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)功能，加快自主創(chuàng)新平臺(tái)和示范工程建設(shè)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和廣闊市場(chǎng)前景的名牌產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新一輪沿海開發(fā)從資源依賴型向自主創(chuàng)新帶動(dòng)型轉(zhuǎn)變。
（作者為中共江蘇省南通市委書記）
- 2009-06-24中國部署新一輪沿海開發(fā) 著眼“危機(jī)后時(shí)代”
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