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所謂以“法治”的方式，就是“依法執(zhí)政”，本質(zhì)上就是以法制化和程序化的制度作為規(guī)范和引領(lǐng)黨委和政府執(zhí)政和施政的方法。各級(jí)黨委和政府要學(xué)會(huì)靠制度的威力和制度效用來(lái)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和管理，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度創(chuàng)新和潛在的制度優(yōu)勢(shì)，學(xué)會(huì)挖掘和盤活現(xiàn)有的制度資源和拓展制度適用空間，利用制度解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中提出的問(wèn)題，利用制度滿足不斷增長(zhǎng)的群眾對(duì)權(quán)利保障和有序參與的需求，把我們黨和政府帶領(lǐng)人民創(chuàng)造的被實(shí)踐證明成功有效的經(jīng)驗(yàn)通過(guò)制度傳承下去。以“法治”的方式實(shí)現(xiàn)“有效執(zhí)政”，有三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。一是要真正懂得如何充分發(fā)揮現(xiàn)有制度優(yōu)勢(shì)和盤活現(xiàn)有制度資源，把制度資源充分利用起來(lái)；在完善制度環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，比如，如何利用人大制度和基層自治制度實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家做主的有機(jī)統(tǒng)一，這在各地都有不少的經(jīng)驗(yàn)和探索。二是要制定符合本地實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需要的發(fā)展政策和管理規(guī)范，通過(guò)民生和民主建設(shè)贏得廣大人民群眾的衷心擁護(hù)，從而使黨贏得更廣泛的群眾基礎(chǔ)。三是要努力使制度內(nèi)化為干部和群眾自覺的行動(dòng)秩序。制度建設(shè)不是在文本上作出規(guī)范就萬(wàn)事大吉了， 制度化是把外在規(guī)范轉(zhuǎn)化為內(nèi)在秩序的一種狀態(tài)。內(nèi)化為一個(gè)地方干部和群眾的心理秩序的制度不會(huì)因?yàn)閭€(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng)和主觀意志的變化而發(fā)生改變，從而避免人存政存、人走政息的弊端。

四、“星火”必定“燎原”

破解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制與中國(guó)社會(huì)主義民主政治體制相結(jié)合的問(wèn)題只能靠實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新。一般的規(guī)律是：任何政治體制改革和政治建設(shè)政策的出臺(tái)，基本上都是基層和地方根據(jù)當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)的問(wèn)題和面臨的發(fā)展壓力，進(jìn)行制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新探索，形成創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)被上級(jí)和中央重視，然后再在其他地方試行，根據(jù)試行的結(jié)果，決定政策的制定和是否在更大范圍或全國(guó)推廣。黨的十四大以來(lái)，歷次黨的代表大會(huì)的報(bào)告和政府政策的出臺(tái)，包括一些具體的表述和規(guī)定，都有經(jīng)驗(yàn)的依據(jù)作支撐，基本都是基于地方、基層在實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新方面的一些新經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)政治體制改革，不是按某些抽象的原則來(lái)推進(jìn)的，也不是按一些先前的某一發(fā)展階段的經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)的，而是根據(jù)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)需要和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，逐步試點(diǎn)探索，并經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，在基本形成共識(shí)的基礎(chǔ)上分輕重緩急逐步進(jìn)行的。

這種以實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新為依據(jù)的中國(guó)政治體制改革之路，可以概括為“星火燎原”模式。中國(guó)政治體制改革的“星火燎原模式”，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制與社會(huì)主義民主政治體制優(yōu)勢(shì)的有機(jī)統(tǒng)一和結(jié)合，探索和積累了豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成功范例。值得一提的是，我們?cè)诳偨Y(jié)和推廣地方和基層的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)方面還有很多工作要做，一些地方和基層形成的實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的成熟經(jīng)驗(yàn)還有待在更大范圍內(nèi)或全國(guó)層面推廣。在一些地方和基層還實(shí)際存在著家長(zhǎng)制、個(gè)人或小集團(tuán)專斷，群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、自治權(quán)、救濟(jì)權(quán)等還沒有得到切實(shí)的保障和落實(shí)。一些地方、單位和干部民主法治意識(shí)和覺悟程度不高，還欠缺用民主法治的方式解決現(xiàn)代化建設(shè)問(wèn)題的能力，不懂得過(guò)去那種自上而下的命令——服從型的領(lǐng)導(dǎo)和管理方式，已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代化建設(shè)的需要。但是，社會(huì)主義民主政治體制的巨大制度創(chuàng)新潛能，必定會(huì)使蓬勃興起于祖國(guó)大地的各種制度創(chuàng)新之火逐漸連成一片，在中央的推動(dòng)下，形成新時(shí)期的星火燎原，這是中國(guó)改革開放形成的歷史發(fā)展大勢(shì)?！坝行?zhí)政”和“有序參與”相結(jié)合的新政治制度模式，必定在中國(guó)進(jìn)一步展示它的無(wú)窮魅力和發(fā)展前景。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制和中國(guó)社會(huì)主義民主政治體制優(yōu)勢(shì)的有機(jī)統(tǒng)一，不僅能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，也必將創(chuàng)造政治發(fā)展的奇跡。

(作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員)