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議決權(quán)否決權(quán)分離制衡

記者：用制度規(guī)范權(quán)力，你們有何創(chuàng)新？

王天琦：我先講一個重要的制度，議決權(quán)和否決權(quán)分離制衡機(jī)制。

很多時候，縣委容易把政府的權(quán)力直接拿到縣委來，比如，把某塊地給誰、把工程給誰、把資金給誰，這就是議決權(quán)。以前縣委書記很容易插手這類事情。在我們建立議決權(quán)和否決權(quán)分離制衡機(jī)制后，重大事項由相關(guān)職能部門提出方案，交政府常務(wù)會議決，強(qiáng)化政府的議決權(quán)，議決通過的方案再提交縣委常委會研究，縣委常委會票決通過后，政府啟動實(shí)施?？h委常委會票決不通過的，返回政府，由政府牽頭重新拿出方案研究，縣委常委會不直接提出具體的方案和建議，只保留否決權(quán)。政府常務(wù)會議決，縣委常委會否決，相互限制又相互協(xié)調(diào)，有效地限制了不當(dāng)用權(quán)。

記者：公開透明是這次試點(diǎn)的核心詞匯。你們是如何運(yùn)行的？

王天琦：我們議定了公開的邊界。除了黨紀(jì)法規(guī)限定不能公開的，其他都要公開、全程化的公開，甚至通過媒體直播公開。

比如，凡關(guān)系全縣長遠(yuǎn)發(fā)展或事關(guān)廣大群眾切身利益的重大決策，都擴(kuò)大列席人員范圍，現(xiàn)場全程由廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)全媒體直播，并設(shè)立現(xiàn)場熱線電話、開通網(wǎng)絡(luò)和短信平臺，讓黨員和群眾反映愿望，提出建議，表達(dá)心聲。今年9月初，全程直播縣委全委會，實(shí)現(xiàn)公開議決。當(dāng)時，熱線電話一直響個不停，網(wǎng)帖接連不斷。

在會議和干部講話風(fēng)格上面，縣委也下決心要扭轉(zhuǎn)風(fēng)氣，讓干部不僅要公開講，而且要講得好、講得實(shí)，從而有效地強(qiáng)化社會動員。我們發(fā)起了行政語言和行政行為改革，前不久，又發(fā)布了《關(guān)于會議講話強(qiáng)制終止制度的意見》。話風(fēng)、會風(fēng)的變化，也推動了作風(fēng)的變化。

“公開之后，縣委書記從‘操盤手’變成了‘主持人’”

正當(dāng)用權(quán)得到強(qiáng)化

記者：縣委的自我讓權(quán)、限權(quán)是在縣委書記的主導(dǎo)下進(jìn)行的，作為縣委書記，你真的愿意把權(quán)力放出去？

王天琦：我覺得這里存在一個怎么認(rèn)識縣委書記權(quán)力的問題。老實(shí)說，就一個縣來看，縣委書記權(quán)力的確非常大。怎么認(rèn)識這個權(quán)力呢？首先，凡是組織都有權(quán)力，縣委書記作為一個縣黨組織的主要負(fù)責(zé)人，必須要有干正事的權(quán)力。但這個權(quán)力在當(dāng)前縣級較為封閉的權(quán)力運(yùn)行體系中，往往容易被扭曲，很容易成為縣委書記的“食邑”。

記者：那對你個人來說，權(quán)力交出去，是個什么感受？

王天琦：談到對我個人的限權(quán)，這里面有個誤區(qū)。試點(diǎn)，其實(shí)是對不當(dāng)用權(quán)進(jìn)行限制，而我的正當(dāng)用權(quán)實(shí)際上是得到強(qiáng)化的?？h委有三個主要權(quán)力——決策權(quán)、用人權(quán)和監(jiān)督權(quán)，容易被扭曲的是前面兩個權(quán)力，而縣委書記在其中常常被認(rèn)為是“操盤手”。以前，決策權(quán)容易出現(xiàn)縣委和縣政府不分彼此，眉毛胡子一把抓，而在用人權(quán)上易出現(xiàn)“暗箱操作”?，F(xiàn)在經(jīng)過改革，在決策權(quán)方面主要明確了縣委與縣政府的分工，在用人權(quán)方面強(qiáng)化了組織程序，各個環(huán)節(jié)公開，全程接受監(jiān)督，縣委書記成了一名“主持人”。