農(nóng)民工社會保障體系的建立,需要構(gòu)建共贏共享的制度環(huán)境;需要構(gòu)建多方參與的分層社會保障體系;注重人力資本投資,形成發(fā)展型農(nóng)民工社會保障政策;合理配置資源供給的力量,形成農(nóng)民工服務(wù)與管理的科學(xué)流程。在政府的主導(dǎo)下,要建構(gòu)有效的農(nóng)民工社會保障體系,需要在政府、企業(yè)、農(nóng)民工三方之間能夠達成有效、持續(xù)、協(xié)調(diào)的合作關(guān)系結(jié)構(gòu),這種三方合作關(guān)系的形成構(gòu)成了農(nóng)民工社會保障體系有效建構(gòu)的基礎(chǔ)。
農(nóng)民工社會保障是一個涉及政府、企業(yè)與農(nóng)民工三方行動主體的復(fù)雜“工程”。在政府的主導(dǎo)下,建構(gòu)有效的農(nóng)民工社會保障體系,需要在三方之間能夠達成有效、持續(xù)、協(xié)調(diào)的合作關(guān)系結(jié)構(gòu),這種三方合作關(guān)系的形成,構(gòu)成了農(nóng)民工社會保障體系有效建構(gòu)的基礎(chǔ)。而其中,作為關(guān)鍵行動主體的政府,如何策略性動員起企業(yè)與農(nóng)民工等行動主體的合作意愿,又具有決定性的意義。
構(gòu)建共贏共享的制度環(huán)境
就農(nóng)民工的社會保障而言,政府、企業(yè)、農(nóng)民工之間應(yīng)該形成一種共建共享的理念,共同推動社會保障體系的建設(shè)。
政府、企業(yè)、農(nóng)民工等主體首先應(yīng)該實現(xiàn)在規(guī)則認知上的相互協(xié)調(diào)。也就是說,在農(nóng)民工的社會保障上,政府、企業(yè)與農(nóng)民工之間,存在著的并不一定就是絕對的利益沖突,從長遠看,更有可能形成一種共贏局面。
就客觀合作能力而言,不同行動主體應(yīng)該具有最基本的合作素質(zhì),如知識素質(zhì)、話語表達,以及有效行動手段等方面的條件。只有行動主體自身的素質(zhì)提高了,才有可能通過恰當(dāng)?shù)脑捳Z向其他主體傳遞自己的觀點、想法與利益認知。同時,行動主體還必須具備一定的行動手段、工具,如多樣化的資源組織方式等。對農(nóng)民工社會保障而言,在政府、企業(yè)與農(nóng)民工的互動中,他們各自素質(zhì)、各自社會化程度的提高非常重要。只有實現(xiàn)良好的社會化,具備較好的素質(zhì),三方才有可能在共享的認知層次上進行溝通交流,乃至合作。
在共建共享的合作觀念下進行農(nóng)民工社會保障體系與制度的建構(gòu),對于政府而言,還應(yīng)該在保障制度的目標取向上進行良好的扶擇。在提供救助型社會保障的同時,應(yīng)該著重提升農(nóng)民工群體的自我保障能力,即通過提供一系列的知識與技能培訓(xùn),提高農(nóng)民工對產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)能力,提升他們的職業(yè)技能水平,使他們獲得可提供自我保障的長期能力。
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