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多方參與的分層社會保障體系

所謂“分層”，是指根據(jù)農(nóng)民工所從事的職業(yè)特點、收入狀況、流動程度及定居城鎮(zhèn)的意愿等標準，分層推進農(nóng)民工的社會保障，并逐步向城鄉(xiāng)一元化目標過渡。

按照“分層”保障的思路，作為主導農(nóng)民工社會保障制度建構的行動主體——政府部門，在具體的制度建構過程中，就應該注意到農(nóng)民工內(nèi)部的分層特點以及由此產(chǎn)生的保障需求層次差別。

首先，政府所推動的農(nóng)民工社會保障體系建設，應能夠滿足農(nóng)民工群體在最基礎領域的保障需求，如他們在基本養(yǎng)老、工傷、大病醫(yī)療、失業(yè)、生育等方面的保險需求。這些基礎性的保障供給為農(nóng)民工在城市工作、生活提供的是最起碼的社會安全保障，只能滿足農(nóng)民工群體應付最基本的生活風險。應該說，這種基礎性的社會保障還只是一種保障水平相對較低的保障制度，它應該能夠覆蓋絕大多數(shù)的農(nóng)民工群體。

其次，對于處在較高分層地位的農(nóng)民工群體而言，除了政府提供的基礎性社會保障外，他們可能還需要更高層次的保障項目。政府可以鼓勵他們通過更加多樣化的渠道，如購買商業(yè)保險等方式來獲取保障。政府也應通過相關的制度安排，推動相關領域保障市場的形成與發(fā)展。

形成發(fā)展型農(nóng)民工社會保障政策

作為我國經(jīng)濟建設主力軍之一的農(nóng)民工，其個人技能和素質的高低不僅影響到自身的生存與發(fā)展，還直接關系到產(chǎn)業(yè)結構的升級換代、社會大局的安定和現(xiàn)代化建設的推進。因此，必須注重人力資本投資，勞動與社會保障、教育、科技、建設、財政等部門要按照各自職能，切實做好農(nóng)民工培訓工作。

在培訓方法上，一定要根據(jù)農(nóng)民工不同的年齡及文化程度、接受能力、崗位性質等，采用不同的培訓模式和方法，提高培訓的效率。在培訓中，盡可能做到理論聯(lián)系實際，鼓勵從做中學、從經(jīng)驗中學，從而達到提高知識、技能的目的。其中，菜單式培訓和訂單式培訓是開展農(nóng)民工培訓行之有效的培訓方式。

菜單式培訓可提供多種培訓項目，由參加培訓的農(nóng)民工自由選擇。菜單式培訓體現(xiàn)了“短平快”的特點，突破了傳統(tǒng)的培訓模式，更注重培訓內(nèi)容的針對性和實用性。

訂單式培訓則是由用工單位提出項目并且必須按用工單位的要求進行實施的一種培訓方式。也就是培訓機構主動與用工單位聯(lián)系，科學設置培訓專業(yè)，抓住市場需求，先拿訂單，后搞培訓，做到市場需要什么樣的勞動力，就對農(nóng)民工進行什么樣的培訓。

提升式培訓是由政府根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，提出一定時期高中級技能和初級經(jīng)營管理人員的需求名錄和用人的導向計劃，提供相應的培訓政策和經(jīng)費資助，并提供相應的培訓服務，由農(nóng)民工個人和企業(yè)自愿選擇。